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1、2004年8月 理论学刊 Aug.2004第8期 总第126期 TheoryJournalNo.8Ser.No.126中国农村治理模式跨越初探甘信奎(中共漯河市委党校,河南漯河462000) 〔摘 要〕人民公社体制解体后,在农村形成了乡政村治的管理格局。由于体制自身的局限性,乡政村治在发展中也遇到了许多难以解决的问题,面临市场化、民主化、城市化等一系列挑战。理论和实践证明,乡政村治向更高层次的县政乡社转变是解决农村深
2、层次矛盾的出路所在,是社会历史发展的必然趋势。 〔关键词〕农村;治理模式;县政乡社;乡政村治〔中图分类号〕C912.82 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1002-3909(2004)08-0079-03 人民公社体制解体后,农村基层开始实行政社村将因集体经济的削弱,村民自治不仅无物可管,而分离,政治权力归诸乡镇政府行使,社会事务转交村且会因失去正常运作所需要的资金而陷入困境。民委员会自治,乡政村治的格局由此形成。乡政村2.市场化。家庭联产承包制的直接后果是农户治,特别是村民自治的广泛实践,极大地
3、唤醒了农村分散经营,农民组织化程度降低。在市场经济条件的民主政治热情,锻炼了农民的参政议政能力,推动下,农民关注的是如何进入市场以及怎样发家致富。了农村社会自治的稳步发展。但由于体制自身的局但当前的农村基层组织在支持农户发展经济、表达限性,乡政村治在发展中也遇到了许多难以解决的农民利益方面功能不强,甚至有时还出现侵犯农民问题,面临市场化、民主化、城市化等一系列挑战。利益的现象,面临农民的认同危机。乡政村治向更高层次的县政乡社转变是解决农村深3.土地规模化。土地规模化是农业集约化、现层次矛盾的出路所在,是社会历史
4、发展的必然趋势。代化的必然要求。土地规模扩大化势必越过村庄管顺应这种发展趋势,深化农村各项改革,积极创造条理的疆界,形成更大范围内的流动,造成对村级管理件推动这种转变,是今后一个时期农村工作的重点的强大冲击。和努力方向。4.城镇化。随着城镇化的不断推进,农村人口一、乡政村治模式面临的挑战向城市转移,尤其是向小城镇集中,村民自治主体的乡政村治模式是指我国的农村社会管理体制由这种流动性就在一定程度上削弱了村民自治的民意乡(镇)政府的行政管理权和村民委员会的社会自治基础,增加了村级事务管理的难度。同时,农村精英权两部
5、分组成,二者共同担负保障农民从事经济和卷入这种流动大潮,导致农村自治人才短缺,直接影社会事务的自主权、重建国家对农村有效管理的重响了村民自治的效果。任。乡政村治是人民公社后国家还权社会的结果,5.阶层化。改革开放以来,我国农民收入差距是转型期社会管理模式的一种过渡形式。在这一过拉大,贫富分化加剧,形成了不同的利益群体。这些程中出现的一些问题,从根本上说与乡政村治模式社会群体基于自身不同利益的考虑,政见各异,并依层次较低、尚处于一种低稳的结构状态直接相关,也据各自的经济实力,享有相应的村级事务决策权和是国家和社会
6、关系没有理顺的表现。概言之,当前集体财产支配权,从而可能动摇村民自治最初的村乡政村治模式主要面临十大挑战。民对等参与原则,使村民自治面临政治危机。1.所有制形式多样化。集体经济是村民自治的6.民主化。广大农民在物质生活水平大幅度提经济基础。在多种所有制结构条件下,企业改制,土高之后,对参加国家事务管理的要求越来越强,民权地出租转包,村级集体经济走向分解是可以预见的已不能以只争得选举权和建立代议制政体为满足,趋势。除了个别集体经济发展较好的村外,大多数进而要求有更多的“直接民权”。而村民自治只注重79村级事务管理
7、,而没能很好解决与基层政权的有效社会自治范围的扩大,有助于下列问题的解决。一链接问题,造成村级社会民主与基层政治民主的断是有利于解决宗族势力负面影响的问题。乡镇社区裂,势必影响民主化的进程。扩大了农民杂居的范围,加快了农民的自由流动,破7.行政化。村民自治是在国家政权强力推动下坏了宗族赖以生存的环境。同时以乡镇社区为单位建立和发展起来的,对广大村民来说,可供选择的空的自治选举,宗族势力也更难以操纵。二是有利于间十分有限。国家权力的自然延伸惯性与乡村基层解决农业现代化问题。经济区域的扩大,有利于农组织在狭小的地域
8、内紧密结合,就容易导致村民自民组织化、土地规模化、农业科技化和机械化等难题治的行政化倾向。村委会工作主要不是为村民搞好的解决,有利于农业资源的综合开发和利用,加快农服务,而是协助乡镇政府完成各项任务。这就从根业现代化进程。作为社区组织,乡镇政府原有的经本上违背了村民进行自我管理、自我服务、自我教济功能也将得到更大发挥。三是有利于解决乡镇企育、自我发展的宗旨,使村民自治的目的难以达到。业
