当前反通胀背景下思考电煤矛盾的三个视角

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1、当前反通胀背景下思考电煤矛盾的三个视角当前反通胀背景下思考电煤矛盾的三个视角◎郭丽岩在我国,因为"市场煤,计划电"的双轨制问题,煤电矛盾与经济快速增长一直如影随形,并时常因年底电煤合同谈判或年中电力供应形势紧张而被激化.2010年下半年以来,国际能源资源价格高涨,国内面临较大的通胀压力,年底电煤合同签订额不足,今年履约率堪忧,马上进入迎峰度夏的电力供应紧张期,煤电矛盾再度成为学界,实务界热议的焦点.一从当前国际,国内宏观经济形势的视角思考煤电矛盾本世纪以来,国际能源资源市场的供求与价格形势出现了明显的大起大落.2008年国际金融危机期间,能源资源价格一度跌入谷底,库

2、存积压,产能闲置,2010年下半年以来能源资源价格进入新一轮上升通道,主要品种接近或已经超过金融危机前的历史高点.我国作为能源资源消费与进121大国,当前面临较为严峻的输入性通胀压力,国内成本推动性因素给稳定物价总水平带来挑战.2010年l2月,根据国家发改委关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知)),全年跨省煤炭总衔接量为9.32亿吨,其中重点电煤合同量为7.7亿吨;国家发改委同时要求,2011年重点合同价格维持上年水平不变,不得以任何形式变相涨价.电力被工商业和居民用户广泛使用,在反通胀形势严峻的情况下,为稳定物价总水平,电价调整将会十分审慎,稳定上游电煤价

3、格是缓解电价上涨压力应有的政策举措.但是,2011年能否依靠行政撮合和限2011年第3期75Sf通胀解析'价调控来稳住煤电矛盾,现实执行情况不容乐观.我国已经从煤炭出口国变成进口国.2010年以来,国际市场炼钢用优质焦炭煤已经完全放弃长期协议合同定价机制,转而依据指数季度定价方法,金融化趋势令中高端煤炭产品进I:I价格涨幅明显拉大.虽然国内电煤与国际焦炭煤市场和流通体系不同,但是焦炭等其他煤炭品种的价格快速上扬,对电煤价格上涨已构成明显压力.在国际能源资源价格普涨,国内电煤供不应求局面得不到缓解的大背景下,国内煤炭属于典型的"卖方市场",生产商更加青睐能够及时反映产

4、品稀缺价值的现货市场.在国内主要煤炭品种现货价格涨势明显的情『兕下,生产商没有利益动机签订电煤年度供销合同,即使出于非经济因素考虑而签订合同,履约率和价格执行情况也很难保证.况且,国家产运需衔接计划所涉及的电煤合同量并未能淌盖全年电煤消费量,2011年电煤现货市场交易的规模和价格可能会再创历史新高.二从煤炭和电力产业结构与社会系统的视角思考煤电矛盾根据国际能源资源市场情况来看,如果上游矿商(如铁矿石)产业集中度加大,在供不应求的趋势下,若上游几大矿产商达成价格共谋甚至是垄断定价,势必造成下游企业较大的成本压力.对比国内的情况,近年来,随着我国煤炭行业的兼并重组,煤炭

5、主产省份中小煤矿企业大量退出竞争,行业集中度不断提高,大型煤矿企业的价格共谋动机与趋势已经显现,而且不乏滥用市场力量控制价格的行为.因此,除考虑规模经济带来规模效益的积极影响外,还应慎重考虑煤炭行业集中度提高给下游工业带来的议价风险和成本压力,以及可能对稳定物价总水平构成的挑战.煤炭等资源行业本身不应该是暴利行业,尤其是因非经济因素形成的垄断或寡头垄断,非但不利于推进经济发76甲鼍经济报告展方式的转变,反而可能会带来多重消极影响.短期来看,可以鼓励电力企业向J-游整合煤炭产业资源.从经济学视角来看,这是以一种组织化的低效率来弥补原有市场结构与制度缺陷造成的低效率.一

6、般而言,煤～电一体化的组织内行政成本将尺1二电煤市场交易的成本,煤电一体化整合从理沦卜说是低效的.但是,实践当中我国不少电力企,将整合电煤企业视为"救命稻草",这是因为目前电煤交易的非经济成本(如合同规【l!【J失灵招致的社会成本)比较高昂,有时甚至难以承受.因此,短期内可以鼓励有实力的电力企业整合以电煤为主的中小规模煤炭企业,并限制其业务范围仅包括电煤相关的勘探与开发.这是?种依靠市场手段,在煤炭和电力企业『H】重新分配利润李间的权宦之计,不应当被长期化,体系化,否_=Jjlj会加剧相关产业未来结构优化与升级的难度.在我国,煤电运问题是紧密捆绑在一起的,铁路系统电

7、煤运力问题一直是制约煤电矛盾解决的关键环节.电煤供应紧张时期,为了扶得稀缺的铁路货运配额频繁寻租行为,直接增加了电煤交易成本,造成了人为的低效,阻碍'r电煤价格反映其『场价值.在理顺煤电矛盾过程中,地方政府是不得不考虑的博弈主体.煤炭这类传统资源产业仍是若干省份的重要支柱产业,承担着保障当地经济增长,税收发一些隐性权益的功能,当地龙头煤企的损益直接影响地方公职人员的切身利益.每年电煤合H谈判,运力配给协商过程中,地方本位利益以多种形式表现出来.据某中部省份计算,从外省购煤价格的一半左右是运费,代理费和各类搭车收费.现行煤电联动政策的原则与方向对于解决煤电矛盾是正