新农村建设视角下破解矛盾纠纷的思考

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1、新农村建设视角下破解矛盾纠纷的思考摘要：随着社会主义市场经济的飞速发展，农村生活方式、利益分配出现了较大变化，各类矛盾纠纷不断凸显。笔者所调查的村主要矛盾纠纷为林地权属划分、征地补偿与邻里纠纷等。建立健全解决矛盾纠纷机制，培养一支有学历、高素质的村干部队伍，解决好村民关注的热点难点问题，为早日建成社会主义新农村提供服务。中国4/vie　　关键词：新农村建设；矛盾纠纷；解决方式　　中图分类号：C915文献标志码：A：1002-2589（2017）03-0012-02　　习近平总书记提出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任

2、务在农村，特别是在贫困地区。”[1]随着新农村建设的加速，尤其是国家加大精准扶贫力度，广大农村正经历着前所未有的革新深化和经济利益结构调整。在取得经济大发展的同时，由于市场经济的冲击，也暴露出诸多不稳定因素，出现了不少矛盾，制约三农问题的解决，影响着农村的经济发展和社会稳定。调查矛盾纠纷的起因及解决这些问题已迫在眉睫。　　笔者调查的怀化市洪江区横岩乡位于2009年国家为加强老、少、边、贫地区经济发展而成立的“武陵山经济协作区”内，下辖L村、H村、C村三个行政村，楠竹资源异常丰富，素有“竹海”之美称，为当地村民主要经济来

3、源。此次调研以实地走访为主、问卷调查为辅，问卷共设置了十七个问题，涉及村民基本信息、本地治安、林地纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、承包纠纷、土地纠纷及对法律宣传教育方式的好感度等，以更好地探求当地矛盾纠纷的解决方式及效果。　　此次调查男性被调查率为36.66%，女性所占比例是63.34%；18岁以下占10%，18岁到45岁占53.33%，45岁以上占36.67%；小学文化为30%，初中文化为50%，高中文化为20%。从数据来看，被调查女性所占比例相对较高，文化程度大多为初中，常住农村人口的年纪相对较大。　　一、农村矛盾纠纷

4、呈现复杂化和多样化　　改革开放三十多年以来，我国农村发生翻天覆地的变化，受利益结构调整和分配机制的冲击，农村矛盾纠纷主要集中在以下几个方面。　　（一）养老问题突出　　因沿海地区经济迅猛发展和城乡二元结构的存在，不少村民选择进入城市打工补贴家用，导致留守儿童、空巢老人越来越多，L村就有900余人。地少山多，可耕种土地更是少之又少，村里的青壮年大多外出谋生，谁来养老、如何养老问题尚未妥善解决。　　（二）林地权属划分、历史遗留问题解决难度大　　在新的经济形势下，农村生产方式、生活方式、利益分配格局出现较大变化，各类矛盾纠纷不

5、断凸显。在实地走访中，C村在林地纠纷方面表现比较典型。该村坐落在深山之中，住户分散，部分村民由河滩移民而来，搬迁后的林地划分、征地补偿等问题引起了村民之间较大纷争。尤其是随着新型可再生经济的发展，楠竹价格日益上涨，林地权属划分关系到村民的切身利益，由于历史遗留问题，至今仍有几组村民山林权证还未颁发。我��继2006年取消农业四税后，近年来更是逐年加大对耕种地和林地的补贴力度，这些村民由于林地权属尚未明确，迟迟得不到补助，纠纷调解难度大。　　（三）征地补偿未完全到位　　随着城市化、城镇化的快速推进和社会主义新农村建设的全

6、面铺开，地方政府和村集体征用了不少村民赖以为生的土地，部分土地征用补偿、村民搬迁安置等问题至今没有得到妥善解决，加之资金不到位等原因，村民的根本利益遭受了极大的损害。如20世纪90年代H村修建电站，开发河边滩地，征用了部分村民宅基地和耕种地，由于后续开发遇到一系列问题，开发半途而废，村民利益受损，一些拆迁补偿费用也未完全到位。村民普遍法律意识不强，遇事未走正规途径解决，也不会拿起法律武器保障自己的权益。加之一些村干部未给予足够重视，从而使得矛盾纠纷加剧，村民对村干部存在不满情绪。　　（四）邻里关系紧张　　横岩乡拥有丰富

7、的楠竹资源，除了外出打工，村民的主要经济来源是楠竹的出售。由于部分林地权属尚未明确，林地划分纠纷使得村民关系紧张，引发的邻里矛盾有加重的趋势。　　此外，还有其他诸如土地流转、土地承包等引发的社会纠纷，这些都严重影响农村社会稳定。有些村民为维护自身利益，解决纠纷的方式往往激烈化，对于一些遗留时间长、复杂的纠纷，甚至采取武力相逼，结果往往会适得其反。　　二、矛盾纠纷背后的多重因素　　第一，村民法律意识淡薄。农村中村民普遍文化程度不高，有一定知识文化的青壮年都进入沿海城市或周边城镇谋生，留下来的村民多半是文盲或半文盲，未接受

8、或很少接受教育，集体观念不强。再加上村民法制观念淡薄，农村又缺少法律宣传和普法教育，专业法律知识未有效普及。在处理矛盾纠纷上，村民常从利己主义角度出发，一定程度上引发了农村矛盾纠纷。　　第二，农村管理制度不健全。作为我国基层行政管理单位，农村在很多管理制度方面不够完善，很多制度只是徒有其表，约束力很小。一方面，我国国土面积辽阔，且