加拿大体育立法实践中的经验借鉴

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1、加拿大体育立法实践中的经验借鉴　　十八大提出全面推进依法治国。十八届四中全会更是将推进依法治国上升到一个新的高度。　　在推进依法治国过程中，体育法治建设也是其中的重要内容，而《体育法》修改是当前我国体育法治建设的一项重要任务。《体育法》修改早在2005年就已被国家体育总局提上议事日程，被视为是2008年奥运会后我国从体育大国到体育强国转型的重要环节。体育在加拿大政治领域和社会生活中都有着重要的地位，加拿大政府将体育视为国家层面的重要事务。在体育立法方面，加拿大从20世纪上半叶开始就做出了诸多的努力，并于1943年

2、颁布了《国家身体健康法》(NationalPhysicalFitnessAct)、1961年颁布了《健康与业余体育法》(FitnessandAmateurSportAct)，从而开启了从国家法律层面对体育的促进和支持。这两部法律反映了20世纪加拿大国家体育法治建设的发展历程，对加拿大体育事业发展和管理体制改革起到了重要作用。　　本文将对《国家身体健康法》和《健康与业余体育法》进行系统的研究，试图寻找加拿大体育立法实践中值得借鉴的经验，为我国体育法治建设提供参考。　　11943年《国家身体健康法》　　1．1《国家身

3、体健康法》的立法背景　　体育并不是生活中重要的方面，这在20世纪30年代至50年代的加拿大是非常流行的观念。　　比如1936年，加拿大总理MackenzieKing在下议院被质疑参加1936年纳粹德国奥运会时的回答是任何参加奥运会的人是代表这个国家的政府，这是值得怀疑的，这一观点与下议院后来将运动员视为善意的大使形成鲜明的对比［1］。1937年，MackenzieKing政府还反对了一个政府建立体育部的议案，其理由是联邦政府不应该干预体育。接下来的LouisStLaurent政府也认为体育管辖权应该是省、市一级政

4、府的责任而非联邦政府管辖［2］。虽然一些政府成员承认体育的价值，但是他们并不认为体育在健康计划中的有益作用［3］。虽然LouisStLaurent政府采取了一些政策促进文化发展，但并没有把体育作为一种文化形式包含进去。即使到了1957年，在下议院的演讲中，DouglasFisher仍然承认许多人认为体育是花钱而轻浮的事情［4］。此外，从19世纪末开始，加拿大的体育组织就形成了自治的特征，体育组织倡导自己的自主性和主导性，这种自治传统使得体育一直处于一种自发的发展状态［5］。然而，当加拿大步入城市化和工业化的进程后

5、，尤其从20世纪40年代开始，加拿大农村人口开始向城市迁移，人们的生活方式开始变化，户外的体力劳动时间减少，这给加拿大公共体育服务带来了严峻的挑战，公民健康水平下降成为一个社会问题。于是加拿大联邦政府试图寻求通过立法来介入体育，从国家层面促进体育的发展，提高公民的身体健康水平。　　1．2《国家身体健康法》的主要内容概述　　1943年，加拿大颁布了首部体育法《国家身体健康法》。《国家身体健康法》的立法目的是通过建立一个国家健康委员会来促进国民的身体健康。该法共由14个条款组成。第一条为名称，确定该法为国家身体健康法

6、;第二条为解释，该法中委员会是指国家身体健康委员会;主任是指全国身体健康主任;基金是指依据该法建立的国家身体健康基金;部长是指国家健康与福利部长;第三条是建立国家健康委员会，规定国家健康委员会由3人或3人以上，但不超过10人的成员组成，成员由总督会同行政局任命，成员的任期为3年，成员期满后可以获得重新任命;总督会同行政局还要指定1名委员会成员为委员会主席，并担任全国身体健康主任;委员会总部设在安大略省的渥太华市，委员会应该在健康与福利部长指定的时间和地点召开会议，且每年在渥太华开会的次数不得少于2次;《国家身体健

7、康法》第四条是关于国家身体健康委员会的职责，将促进加拿大人的身体健康视为国家健康委员会的主要职责，且规定为履行这一职责，委员会应协助扩展所有教育或其它机构的体育教育;通过体育、竞技或其它类似的爱好，鼓励、发展与人身体相关的活动;根据体育教育和身体健康的原则，培训教师、讲师和导师;组织活动促进身体健康，并为此提供相关设施;委员会还应该与相关组织合作，比如第7条中的组织，通过体育练习，改善身体缺陷，实现身体健康发展。《国家身体健康法》第五条是关于全国身体健康主任的规定，全国身体健康主任是国家身体健康委员会的首席执行官

8、，行使委员会授予他的权力;第六条是国家身体健康委员会的财产管理，规定在健康与福利部长批准的情况下，委员会为履行职责可以代表女王陛下订立合同和获得个人财产，超过5000美元的合同须获得总督会同行政局授权;在获得总督会同行政局批准的情况下，委员会还可以代表女王获得不动产。《国家身体健康法》第七条是对省的财政资助，规定凡为执行该法而建立相关组织与委员会合作的省，要制定一个身体健