试论国有企业加强对集团子公司财务管理的措施

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1、试论国有企业加强对集团子公司财务管理的措施国有企业在集团化进程中为了实现资源互补、优势重组、统一发展，必须以加强集团及子公司的财务管理为突破口，搭建集中统一的财务管理架构，健全并完善财务会计内部控制体系　　近年来，随着企业改革改制工作的不断深入，国有企业也逐步实现集团化发展，但国有企业的管理级次、经济实力、市场竞争力问题突出。因此，国有企业必须加强集团公司的财务管理，防止国有资产的流失。本文将针对国有企业与子公司财务管理中的问题，从七个方面阐述国有企业加强对集团子公司管理的措施。　　一、国有企业对集团子公司财务管

2、理存在的问题　　集团公司普遍存在管理级次过长、内部交易繁杂、财务信息失真、资金散乱及使用效率低下、投资混乱、管理失控等现象，使集团公司的经济实力、市场竞争力大打折扣。　　（一）缺乏科学的管理理念　　国有企业集团财务人员正处于由传统财务管理理念向现代财务管理理念转变时期，尚未树立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等现代财务管理的理念，导致在财务管理实践中的一些不科学做法，未能在资金利用效率与投资回报方面实现更优化。　　（二）缺乏规范的企业集团财务管理体制　　由于国有企业集团法人治理结构不健全，疏于对子公司

3、的管理，监事会往往形同虚设，股东会职权也很难真正发挥，出现最高管理层决策与实施行为约束的“真空”地带。子公司对母公司是“穷的贴，强的裂”，最终因为缺乏规范健全的管理制度和约束机制，致使管理链条断裂，国有资产流失。　　（三）缺乏事前、事中的严格监督　　集团公司虽然建立了事前预算、事中控制、事后分析的全程化控制机制，但在实际实施中，事前预算难以做到准确与科学；事中控制流于形式，未能有效发挥监控作用；事后分析停留在财务成果与预算的对比分析上，未能从深层次分析公司存在的财务问题、提出有效的对策。财务分析报告缺乏有效性，往

4、往造成子公司游离于核心企业的财务控制之外，影响公司资源的合理配置和要素的优化组合，削弱集团的整体优势和综合能力的发挥。　　二、加强对子公司财务管理的对策　　（一）建立规范的企业集团管理体制　　1．集团型管理的指导思想必须到位企业集团组建之后，在企业形态、产权关系、管理特点、运作方法等方面出现了一系列新情况、新变化。而集团母公司领导，尤其是国有企业的领导在这些变化了的新形势面前，要理顺集团内部管理关系，转变管理观念。一是管理思想要随着由单一企业型直线管理模式向集团型“金字塔”管理模式的转变而转变；二是管理职能要由单

5、纯的公司自身管理向控股型公司管理转变；三是管理方法要由纯粹的总公司型管理向母子公司型管理转变。　　2．理顺企业集团内部的产权关系　　国有企业要加强对集团子公司的财务管理，首先要理顺内部产权关系。建立完善法人治理结构，建立资本联结纽带，规范集团成员的权利和义务，充分发挥企业集团的整体优势。例如中国铝业公司建立了“垂直管理、分级负责”的财务集中管理体制，垂直管理的目的并不是通过直线管理来限制各子公司的正常运行，而是围绕公司整体目标在“条”上制定统一的流程、统一的政策、统一的执行标准，从而更好地为子公司服务，这是集团公

6、司管理模式的必然选择。　　3．加强对派出董事、高层管理人员的绩效考核　　母公司对子公司的影响完全是通过其向子公司董事会派出的董事、高层管理人员来实现的。母公司在子公司具体的经营活动中并不进行直接干预，因此加强对派出董事、高层管理人员的经营业绩考核，完善激励和约束机制，在国有企业子公司财务管理中起着举足轻重的作用。要对派出人员建立经营业绩考核制度，形成“薪酬能高能低、干部能上能下”的机制，建立“纵向到底、横向到边”的业绩考核责任体系，增强派出人员创造企业价值和资本回报意识。另外，要形成“强激励、硬约束”的激励约束机

7、制，通过实施业绩考核与奖惩任免挂钩，建立“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的机制。　　4．实行财务总监派出制度　　为加强对国有企业集团子公司的财务管理，必须在子公司实行财务总监派出制度，派出的财务总监作为企业的经营班子成员之一，其人事关系、工资关系、福利待遇等均在母公司，向母公司负责，同时又服务于子公司。被委派的财务总监，应组织和监控子公司日常的财务会计活动，参与子公司的重大经营决策。不但使集团公司的总体经营方针和目标可以在子公司得到较完全的贯彻和实现，并监督子公司财务会计信息的真实性和客观性，切实维护集团公司的

8、权益。　　（二）建立完善财务风险管理体系　　国有企业集团公司涉及面广、业务量繁杂，必须建立健全一套完善的内部控制体系和风险控制体系，既能充分发挥集团母公司财务调控功能，又能激发子公司的积极性和创造性，并可有效控制母公司及子公司的经营风险。另外，要建立起财务风险管理年度报告制度，真实、客观地反映企业财务风险管理工作现状，加强对子公司财务风险管理的考核。　　（三）加强投资管理