深化改革 进一步完善多层次养老保险体系

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1、深化改革进一步完善多层次养老保险体系自从20世纪70年代我国实行了计划生育政策以来，在一定程度上，人口质量得到提高、人口数量得以控制。而在改革开放经济与社会发展的同方向作用的推动下，我国的人口在较短时间内完成了转变过程，“高出生率、高死亡率和高自然增长率”向“低出生率、低死亡率和低自然增长率”的人口再生产类型转变。伴随着这种变化，人口年龄结构也产生了巨大变化，老年人口比例提高迅速。按传统定义，一个地区65岁及以上人口占总人口比重超过7%，即被视为进入老龄化社会。对照2010年开展的第六次全国人口普查结果，目前我国60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点，其

2、中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。毫无疑问，中国不但已进入老龄化社会，而且老龄化的进程还在逐步加快，老年人口规模极为庞大。从另一方面看，面对老龄化人口的压力，我国相应的养老保险状况却令人忧虑，养老保险的制度建设亟待加强和完善。要不断完善制度建设，在统帐结合的基础上，扩大养老保险社会统筹覆盖面，完善自由职业者、非正规就业人员、自雇人员以及农民工的养老保险制度，加速推行机关和事业单位的养老保险制度，建立多层次养老保险制度，仍然任重道远。　　　　一、我国现行养老保险制度基本概况　　从时间沿革上看，我国养老保险制度的建立和改革大致经历了四个阶段：①养老保险制度的创建阶

3、段。1951年颁布再经1953年修改后实施的《中华人民共和国劳动保险条例》，对企业职工因遇疾病、负伤、残疾、年老、死亡和生育等事项进行了相关规定，即可按一定条件和标准享受相应的待遇。②养老保险制度遭受严重破坏阶段。1966至1976十年内乱期间，与社会经济文化事业一样，中国保险事业遭受到严重的挫折和损失。③养老保险制度的恢复、调整阶段。文革结束后，社会主义建设进入新的历史发展阶段，社会保险制度的变革也进入了渐进式的恢复和调整时期。④养老保险制度的创新、改革阶段。随着各项事业的蓬勃发展，传统的养老保险模式落后陈旧，已经难以适应经济体制改革的步伐，养老保险制度的创新改革不可回避。总体而言，建国以

4、来特别是进入改革开放和市场经济建设时期以来，经过反复实践和养老保险制度的选择，以“传统型养老保险制”为主的综合养老保险制度在我国初步确立。　　（一）基本组成　　我国现行的养老保险制度，由基本养老保险计划、企业年金计划和个人储蓄型保险计划这样三个不同层次的养老保险组成，以此为基础，初步构建了我国现代养老保险体系的制度框架。　　1、基本养老保险。这是在养老保险体系中占据主要地位的保险制度。对现行养老制度着手进行完善和改革，始于2005年。为适应人口老龄化、城市化与就业方式多样化的形势发展，国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定，“为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起

5、，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户”。　　2、企业年金计划。这是由政府进行政策鼓励，按照企业自愿的原则建立，企业或企业和职工个人共同缴费，为企业职工建立个人账户，并通过商业机构运营的一项计划。缴费和投资收益率决定其给付水平。2004年《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》的出台，搭建了企业年金发展的制度平台，对处于这一层次的养老保险计划产生了重要影响。　　3、个人储蓄型保险计划。这是由劳动者个人实现的，其途径是通过购买商业保险公司的养老保险产品等。个人储蓄养老保险计划同样遵循自愿原则。就目前而言，商业养老保险在我国的

6、发展仍处于起步阶段，其作用仍属于附属地位，运作水平不高。在我国现行养老保险体系中，商业保险的地位和作用远未得到充分发挥。　　（二）基本特征　　综上所述我国养老保险制度的组成及其组成部分，以及其功能和发展状况可以看出，我国现行养老保险制度具有以下几个基本特征：　　1、养老保险覆盖的范围在逐渐扩大。我国基本养老保险的覆盖范围，从国有、集体企业职工扩展到多种所有制从业人员，参保人数逐年递增。根据相关统计，1998年，我国基本养老保险参保人数仅为1.12亿人。进入二十一世纪以来，参保人数年均增长6.5％。截至2011年底，全国城镇职工基本养老参保人数达到2.84亿人。2012年2月召开的全国社保局长

7、会议透露，今年城镇基本养老参保人数将达到3.05亿人。越来越多的企业退休人员享受到基本养老保险待遇。　　2、统账结合的基本养老保险制度得以确立。经过数十年的探索和实践，统（即基础养老金）账（即个人账户养老金）相结合的基本养老保险制度在我国初步确立，企业离退休人员的基本养老金不再存在问题，基本养老金能够按时、足额的发放，使广大离退休人员的基本生活得到较好的保障。　　3、初步形成多渠道筹资机制。政府不断加强养老保