三方代建模式研究

《三方代建模式研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、基于委托代理理论的北京市政府投资项目“三方”代建模式研究1引言代建制是把针对非经营性政府投资项目通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。通过实施代建制建设模式将政府投资项目进行适当的集中、统一，有利于提高政府投资项目管理的专业化水平，也有利子加强对政府投资项目的市场监管。目前，国内形成了三种基本的“代建制”合同模式：以上海、广州等为代表的“委托代理合同”模式；以厦门、重庆等为代表的”指定代理合同“模式；以北京、武汉、浙江为代表的“三方代建合同”模式。2基于委托代理理论的北京市政府投资项目“三方”代建制分析2.

2、1“三方”代建制中的委托代理关系（1）委托代理关系概念委托代理关系是指委托人授权代理人善于委托人利益从事相关民事活动，并据此授予代理人在代理权限范围内的相关决策权的一种契约关系。委托代理关系是基于委托人（被代理人）的委托授权而产生的代理关系。委托代理理论的核心是解决在信息不对称和利益相冲突的情形下，委托人应该采取何种方式使得代理人和委托人同时达到效应最大化的共赢模式。（2）三方代建制中的委托代理关系北京市政府投资项目“三方”代建制中涉及一下三方：政府投资管理部门（投资方）、代建方和使用方。其中，政府投资管理部门属于委托人，代建单位属于代理人，而使用方角色比较

3、复杂，其主要角色是监督人（对代建单位的监督），但也有部分委托人角色（对代建单位而言）和代理人角色（对政府投资管理部门而言）。2.2“三方”代建制中有关主体的相互关系北京市“三方”代建制中祝福投资管理部门、使用单位和代建单位三折相互关系如下。2.2.1政府投资管理部门与项目使用单位之间的关系政府投资管理部门正握项目投资决策权，使用单位有项目申请权，几时用单位提出项目建议书和可行性研究报告或者项目建设内容、规模、标准的申请报告，由政府投资管理部门进行项目投资决策。2.2.2政府投资管理部门与代建单位之间的关系政府投资管理部有选择代建单位并与其签订项目代建合同的权

4、利；政府投资管理部门有权更换不合格的代建单位；政府投资管理部门提出代建项目的质量、工期、投资目标与要求，会同财政管理部门核拨建设资金；对项目的建设管理及代建单位进行监督管理。代建单位按照代建合同及相关要求组织项目建设，对代建项目的质量、工期、投资约束目标承担相应责任或获得相应奖励。2.2.3使用单位与代建单位之间的关系代建单位直接对政府投资管理部门负责，与项目使用没有直接的经济利益关系。使用单位对代建单位的项目代建工作有参与权、监督权、建议权和商贸权，使用单位有义务协助代建单位完成项目相关审批手续。在项目建设过程中，使用方参与初步设计和施工图设计的审查工作及

5、施工、监理招标的监督工作，对政府资金使用情况行使监督权，提出建议。对子增加建设内容、扩大建设规模和提高建设标准等重大事项，使用单位无权决定，应报政府投资管理部门或有关部门批准，由代建单位执行。2.3“三方”代建合同中有关主体的权责合同关系监理单位施工单位勘察设计单位代建单位合同关系合同关系政府投资主管部门合同关系招标确定材料设备单位监督关系《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》规定，北京市政府投资项目的三方代建制模式是指北京市发改委通过招标方式选择代建单位，并由北京市发改委与代建单位、使用单位签订三方代建合同。基于“三方”代建制模式的代建项目合同关

6、系如图1所示。使用单位图1北京市政府投资项目“三方”代建制的合同关系根据《北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》“三方”代建制合同中有关主体的权责如下：（1）政府投资主管部门（委托人）政府投资主管部门的权责主要包括：项目投资决策权，对代建单位的选择权、知情权、监督权；提供代建项目建设资金的义务。〔2〕使用单位（委托人）项目使用单位的权责主要包括：对代理单位的选择权、参与权、知情权、监督权，对代建项目拥有所有权；提供相关协助与配合的义务。（3）代建单位（代理人）代建单位的权责主要包括：代建单位享有对投资人的代表权（代行投资主体的部分投资职权、投资管理

7、权）享有对使用单位的建设代理权（组织招投标并签订设计、施工、安装和采购等合同的权利），拥有对项目投资资金的管理权和对项目工程建设实施的管理权；对代建项目的投资、质量、工期等控制目标承担相关责任。2.4“三方”代建制的实施程序北京市政府投资项目推行“三方”代建制的实施程序如下：（1）使用单位基于自身需求提出拟建项目，编制项目建议后报北京市发改委审批；（2）北京市发改委审批项目建议书时确定该拟建项目是否需要采用代建制模式，并明确具体代建方式；（3）北京市发改委委托招标代理机构选择拟建项目的前期工作代理单位，与代建单位、使用单位签订三方《前期工作委托合同》；（4）

8、项目建议书或初步设计概算批复后，北京市发改委委托招标