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1、厦门大学硕士学位论文公共项目绩效评估的组织实施姓名:郭曼曼申请学位级别:硕士专业:行政管理指导教师:卓越20090401摘要公共项目是政府向公众提供的公共物品或公共服务。公共项目绩效的好坏,关系着社会全体公众的基本生活质量,关系着政府的政绩,还关系着社会、经济的可持续发展。近年来,我国对公共项目的投入逐渐增加,一批公共项目的实施有效地拉动了经济的增长。然而,其中也暴露出了一些不容忽视的问题,尤其是绩效评估实施不到位,使得公共项目的绩效管理水平较低。我国的公共项目绩效评估起步较晚,还未形成规范化、制度化的体系。而在世纪末,新公共管理运动的兴起,使“绩效
2、政府”的观念逐渐深入人心,政府部门绩效评估盛行并渐趋完善。公共项目追求的是社会公共利益,与政府部门的目标是一致的。因此,公共项目绩效评估亦可借鉴政府部门的绩效评估实施方法。为了构建一种具有普遍性的、可行性的公共项目绩效评估组织实施程序,本文将从四个部分进行阐述。第一部分介绍了研究背景和意义,并总结了国内外公共项目绩效评估研究现状,比较了公共项目绩效评估与政府部门绩效评估实施存在的共性。第二部分分析了公共项目绩效评估的实施准备,主要是如何选择评估主体和确定评估机构。第三部分重点分析了公共项目绩效评估的实施过程。首先是制定计划、组织培训学习,其次是确定评
3、估内容、选择备选方案进行预评估,再次是正式方案评估并反馈评估结果,最后是运用评估结果改进绩效。第四部分分析了公共项目绩效评估的环境建设,包括制度环境、政策环境、法律环境、信息技术、文化环境以及自然环境等。关键词:公共项目;绩效评估;组织实施....,,?..‘?”.’.’,,’.?..,.,..谢,.?.,,,,,.:;;厦门大学学位论文原创性声明声明人签名.研告受闷辱弋惑&厦门大学学位论文著作权使用声明本人同意厦门大学根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等规定保留和使用此学位论文,并向主管部门或其指定机构送交学位论文包括纸质版和电子版,允许学
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5、绪论一、绪论一选题背景与研究意义.选题背景绩效评估是现代政府管理的前沿课题。随着我国体制改革地不断深化,政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理的工具,越来越受到重视。随着“以人为本’’、“执政为民”等管理理念的不断深入,各级政府不断倡导“公共绩效”的公共服务理念。而公共项目作为政府提供的公共物品或公共服务,对其绩效评估的研究也为越来越多的学者所关注。因此,认真研究、制定全面科学的绩效评估体系,构建以准确政绩观为导向的绩效管理模式,是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。公共项目绩效评估具有计划辅助、预测判断、监控支持、激励约束和资源优化等多项
6、功能。通过评估绩效,改进激励机制、竞争机制、监督机制、责任机制,可以在一定程度上弥补原有管理体制方面的缺陷,落实各方责任,进而提高效能。我国的公共项目绩效评估工作起步较晚,萌芽于世纪年代中后期。其时,中国国际工程咨询公司成立了项目评价局,受国家计委委托对农业、交通、能源、卫生等部门部分国家重点公共建设项目开展后期评价工作。进入世纪年代,公共项目后期评价得到国际社会普遍认同,我国建设投资规模也不断增大,开展公共项目后期评价工作的部门逐步增多,但是大多数主要是针对国家大型的投资建设项目。现阶段,我国公共项目绩效评估工作尚处于初级阶段,还未形成规范化、制度
7、化的体系。负责管理、协调和指导公共项目绩效评估工作的国家机构尚未建立,绝大部分公共项目绩效评估工作都是由项目主管部门自己评价自己,缺乏客观性。人们大多关注项目实施结束之后的评估,而对公共项目实施前和实施过程中的绩效评估还不重视。由此造成我国公共项目的管理与控制普遍不够理想。据对个外国政府贷款项目的审计调查,个外国政府贷款项目引进公共项目绩效评估的组织实施价值亿多美元的设备,使用率%以下的有个项目,占%,其中个项目的设备完全闲置,占%。教育部、农业部、卫生部、林业局执行的个世行贷款公共项目,共拖欠财政部转贷本息约亿美元。①事实上,“任何一项改革的发端,
8、其基本动因往往都是对自身原有绩效水平的不满。公共项目的运作亟需引入绩效管理的新理念。这不仅需要公共项目实务操
