强化公路管护职责 建立管护新机制1

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1、强化公路管护职责建立管护新机制镇交通建设相对滞后，严重制约着镇社会经济的发展。近几年来，为了改善该镇交通建设滞后的状况，历届镇党委、镇政府对交通建设问题都高度重视，下了大的决心，花了大的力气来解决交通滞后问题，取得了显著的成效。目前，全镇已修通通村公路38公里，落实养管员11名，09年新修通村公路11公里，使我镇经济发展的交通“瓶颈”问题得到了基本解决，全部实现了村村通工程。使该镇社会、经济的发展步入了发展的快车道。农村交通基础设施建设得到了显著加强，初步形成了纵横交错的农村交通网络，极大地促进了农村经济的快速发展。

2、一、镇农村公路建设的基本状况。由于镇基础条件差，交通建设起步较晚，镇、村财力有限、投入较少。通过近几年的努力，永乐镇交通建设纵比成效明显，横比还存在较大的差距。2006-2009年，全镇农村公路总里程达到49公里，其中水泥路30公里，柏油路19公里。二、农村公路建管中存在的主要问题。（一）重建轻管，损毁严重。在乡村公路建设中，重建轻管的现象较为普遍，加之镇自然灾害频繁，公路损毁也较为严重。年均损毁公路达5公里以上。由于村级公路由村民委员会承担管护责任，目前村级公路管护尚无稳定的管护经费来源，管护资金、管护人员不落实，

3、导致刚建好的公路运行不了多久就通行不畅，有的公路被损毁后未进行修复，部分公路常年累月睛通雨阻。致使运输成本普遍上升,效益发挥差。（二）管护制度不健全，管护责任不落实。乡村公路建成后，各地都总结出了一些好的公路管护经验和创造出了一些好的管护模式。但都尚未提升成为固定的、规范的管护制度加以运用。同时，缺乏稳定的管护资金投入渠道，村民委和农民的投入能力相对较弱，村级公路管护的投入机制难以形成。因此公路管护责任无法落实，重建轻管现象表现明显，导致部分公路通行能力差，没有充分发挥公路建设的效益。（三）养护资金来源缺乏稳定的渠道

4、，投入严重不足。目前永乐镇农村公路管护经费主要来源于两个方面。一是市交通主管部门按镇道公里数和养护机构人员数核定下拨养护经费。但核定额标准低，经费仍然存在缺口。二是镇政府每年对养护单位安排定额补助资金，用于农村公路日常养护。在此基础上，针对破坏严重的公路主要干线和灾毁路段，由镇财政另行安排资金进行恢复。上述资金来源主要是用于农村公路镇道的养护，而通村公路的管护则没有稳定的资金来源，大多数是通过村民“一事一议”的办法，由村民筹资投劳来解决村级公路养护问题。由于村民的筹资能力有限，所筹资金根本无法保障公路管护所需。有的地

5、方群众等、靠、要的思想极为严重，公路养护资金根本难以筹措，公路管护听之任之。三、农村公路建管的对策与建议。（一）强化公路规划的前瞻性、科学性，加大网络骨干公路建设进程，尽快形成骨干公路网络体系。要真正解决制约永乐镇社会、经济发展的交通“瓶颈”问题，必须突出重点，集中力量，整合资源，加快网络骨干公路建设进程。在两三年内完成湫汉路、白高路、王村路、永新路等骨干公路建设、打通断头公路，形成内通外达的骨干公路网络体系。在此基础上，依托省道和骨干公路网络体系科学规划建设通乡通村公路网络，形成布局合理，功能充分发挥，纵横交错的立

6、体交通网络。（二）明确乡村公路管护主体，坚持管护与建设并重。根椐国务院办公厅［国办发（2005）49号］印发的《农村公路管理养护体制改革方案》和《陕西省关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》的规定，县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，应根椐农村公路养护的实际需要筹集和安排必要的资金用于农村公路养护。因此应把农村公路管护与建设放在同等重要的位置，根椐各级的要求，结合永乐的镇情，制定出台《镇农村公路管理养护实施办法》，进一步完善农村公路管护体制，建立稳定的农村公路管护资金投入机制。实现农村公路管护的正规化、

7、经常化、制度化。针对该镇实际建议从以下方面划分农村公路的管护责任，实行分级负责制。一是镇道和通乡公路的管护应由镇级承担主体责任，没有道班养护的路段组建道班负责管护。二是通村公路由乡镇负责管理、乡村共同养护，上级给予养护资金补助。三是通社公路由村民委员会承担管护责任，组织村民进行养护，上级给予适当的资金补助。（三）强化公路管护职责，落实公路管护责任制。根椐该镇实际，建立完善农村公路分级负责的责任制，将农村公路养护职责分解落实到实施公路养护的村组和人，明确养护范围、职责和标准，制定严格的道路管护措施，并形成制度。在保障道

8、路畅通的基础上，做到路面平整、清洁、绿化美化。（四）建立乡村公路管护新机制。一是政府积极引导转变受益群众思想观念，充分调动群众参与的积极性。镇村两级领导要积极宣传发动群众,让受益群众充分认识到：只有搞好公路建设，才能改变交通条件十分落后的面貌，牢固树立“修路很重要，管护更重要”的思想理念。二是建立乡村公路管护资金投入机制。首先是各级政府在逐步加