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1、农田灌溉工程管护新机制2011年第27期SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATIONO建筑与工程0科技信息农田灌溉工程管护新机制郑超(鲁山县水利局河南鲁山467300)【摘要】农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础,而我县现有的农田水利骨干工程相当一部分已达到或超过规定的使用年限,灌溉工程老化,管理方式落后,病害日趋严重,渠系配套率低,灌溉效益逐年下降,不仅直接影响粮食增产和人畜饮水,而且严重制约农业综合生产能力的提高,阻碍我县农村经济的健康发展.因此,推进社会主义新农村建设
2、的新形势,尽快建立农田水利建设的新机制,是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务.【关键词】农田灌溉;工程管护;新机制鲁山县地处河南省中西部,是八百里伏牛山的东大门,县域面积2432平方公里,耕地面积53万亩,辖25个乡(镇,办事处),558个行政村,人1:386万,其中农业人口74万,有大型水库2座,中型水库35座,坑塘733座,素有"七山一水二分田"之称,是一个集深山区,水库淹没区,革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县.1农田灌溉工程建设及管护情况1.1农田灌溉工程
3、建设概况建国以来.鲁山县历届县委,县政府都把抓好农田灌溉工程建设作为提高农业生产特别是粮食生产能力,促进县域经济振兴的战略措施突出来抓,经过多年的建设,全县已建成昭平台,白龟山大型灌区2处,澎河,米湾中型灌区2处,塘堰坝及小引河灌区1150处.农用机井4560眼,渠道872条,总长990公里,设计有效灌溉面积46万亩,实际有效灌溉面积32万亩农田灌溉工程多年来担负着全县农田的灌溉除涝任务,对抗御水旱灾害和促进农业的增产增收,农村的稳定,农业经济的发展起到了重要支撑和保障作用1.2农田灌溉工程管护情况
4、鲁山县的农田灌溉工程管护工作主要经历了三个阶段一是改革开放以前,管理主体是集体,即:生产队,生产大队,人民公社.大型灌区的支斗渠由乡水利站直接管理.管理站配有护渠员.护渠员的工资通过所征收的水费和生产队补助工分两条途径解决.当时.灌溉工程管理比较规范,管护工作年年考核评比,工程效益发挥较好.二是改革开放后,农村实行联产承包责任制,集体经济的管水组织大多名存实亡,水费征收面对农户,工作量大,难度高,农田水费征收率仅为50%左右,导致护渠员工资难以兑现.管护工作开始走下坡路.三是农村税费改革和取消"两工
5、"后.农田灌溉工程特别是小型水利工程建设管理责任不清,再加上乡级农田灌溉站所合并.管护工作处于停滞状态.工程普遍存在老化失修的问题,人为破坏渠道,在渠道内种植的行为十分严重.致使农田水利灌溉设施服务功能严重退化.灌溉工程失效和报废的占30%以上,个别地方的可灌面积减少50—60%."望天收"农田甚至"有水也难灌"的农田越来越多.2009年春季发生严重旱灾时.全县4560眼机井能用的仅3l19眼;自流灌区渠道毁坏严重.浇地时被迫调用挖掘机临时改道全县有效灌溉面积由32万亩衰减到24万亩,严重影响了抗旱
6、进度及质量.制约了粮食生产安全和农村经济发展2加强农田灌溉工程管护的主要做法2.1政府推动.提供政策保障农田灌溉工程长期以来重建轻管的情况一直困扰着我们.2009年的春季大旱使我们认识到必须狠下决心彻底解决这一问题抗旱工作一结束,县委,县政府就安排县水利局组织乡(镇,办事处)技术人员,对全县农田灌溉工程现状进行摸底调查.经过充分的分析论证,县水利局向县委,县政府提出了《鲁山县关于切实加强农田灌溉工程的管理意见》,拟成立管护机构,组建管护队伍和财政补贴管护经费.彻底解决水利工程无人管护,无钱管护的问题
7、.县委,县政府多次召开县长办公会研究协商.并充分征求了县财政局,县人事劳动社会保障局和有关灌溉乡(镇,办事处)的意见,经县长常务会议决定.出台了《鲁山县人民政府关于切实加强农田灌溉工程管理的意见》(鲁改[2009]94号),《意见》明确了农田灌溉工程的管理机构,管理职责和管护经费,实现了农民浇地,政府买单的突破,为我县农田灌溉工程管护工作提供了有力的政策保障2.2成立组织.组建专业管护队伍2.2.12010年在《鲁山县人民政府关于切实加强农田灌溉工程管理的意见》(鲁改[2009194号)出台后.县政
8、府成立了"农田灌溉工程管理办公室".隶属县水利局领导.县水利局专门出台了《鲁山县水利局关于搞好农田灌溉工程普查暨组建管护队伍的通知》(鲁水[20091120号),并抽调专业人员在全县范围内开展工程普查摸底和配备护渠员,护井员和管理机构组建等工作,为管护工作的开展奠定了基础.2.2.22011年在去年群众管护队伍人员多,待遇低,工作积极性不高,管理难度大等因素的制约,今年又进一步改进管护机制,变"群管"为"专管",将管护人员由原来的654人压缩到65人.我们在大,中型灌
