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1、浅议企业内部控制的问题及对策摘要:建立健全有效的内部控制制度对现代企业来说至关重要,但大部分企业内部控制存在着许多问题,现代企业必须完善公司法人治理结构,建立健全内部控制体系,强化考评和监督机制,以合理保证企业内部控制的有效实施,发挥其应有的效果和作用。 关键词:企业内部控制问题对策 为了加强和规范企业内部控制,提高企业经营管理水平和风险防范能力,促进企业可持续发展,维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益,财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》,自2009年7月1日起在上市公司范围内施行,鼓励非上市的大中型企业执行。表明建立健全企业内
2、部控制制度并有效实施已成为现代企业管理的重要组成部分,对明确和规范企业内部各部门、各岗位的职责和行为,对保证经营目标的实现,对提高管理效率和保护资产的安全与完整,对规范会计秩序,防止会计信息失真等都具有重要的作用。但是由于管理体制和管理方式的问题,大部分企业内部控制的的基础很薄弱,内部控制体系不健全,内部控制管理控制的方法不够先进,内部控制制度的执行缺乏有效监督,内部控制在企业经营管理中的重要作用没有充分体现。 1.内部控制简述 1.1企业内部控制的定义 内部控制是由单位治理层、管理层及全体员工共同实施的旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证单位经营
3、管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进单位实现发展战略。 1.2对内部控制的理解 1.2.1内部控制的主体其实是内部控制的责任者,内部控制强调企业全员共同参与,主要体现在治理层、管理层及全体员工。从企业负责人,到各个业务部门、职能部门的负责人,直至每一位普通员工,都对实施内部控制负有责任。 1.2.2内部控制是由企业全体员工共同实施的一系列控制活动,是一个动态的、不断发展、变化、完善的过程,它持续地流动于企业之中,并随着企业经营管理的新情况、新要求适时改进。 1.2.3内部控制在形式上表现为一整套相互监督、相互制约、彼此联系的控
4、制方法、措施和程序。这些方法、措施和程序有助于及时识别和处理风险,促进企业实现发展目标,提高经营管理水平、信息报告质量、资产管理水平和法律遵循能力。 1.2.4内部控制能够向企业管理层实现企业经营管理目标提供合理保证,但内部控制的固有局限、管理人员的逾越和串通舞弊等原因,难以确保企业经营管理目标一定成功。 2.企业内部控制存在的问题 目前,企业内部控制的基础还十分薄弱,存在着许多问题。现代企业必须强化企业内部控制,而科学、有效的内部控制制度,则是现代企业实现其经营管理目标的有力保证。 2.1缺乏有效的企业法人治理结构 虽然大部分企业实行了公司制改造,但真正
5、的企业法人治理结构并未建立,很多企业虽然建立了股东大会、董事会、监事会、经理层。但在实际工作中,“内部人控制”现象普遍,董事会独立性受到干扰,监事会在行政关系上受制于董事会,监督作用难以发挥。企业应有的一些机构设置没有起到应有的作用,甚至根本就没有设置。企业仅仅是形式上的现代企业,而没有从根本上形成真正的法人治理结构,没有明确界定董事会、监事会、经理层的权限和责任。同时企业也没有形成合理的人力资源管理机制,企业管理者的产生依然具有很强的政府色彩,这样产生的管理者习惯于用行政命令的方式治理企业而不是管理企业。大多数管理者还不习惯应用现代管理的控制方法,对下属人员的工作不能实施
6、科学有效的监督,导致企业内部中下层机构之间、不同岗位之间以及不同人员之间无法形成有效的牵制,不少企业存在着不相容职务兼任、岗位责任制形同虚设的现象。 2.2对内部控制不重视,内控执行不力 企业内部控制的基础比较薄弱,一些企业的管理者对内部控制缺乏足够的认识,对建立内部控制制度不够重视,内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理。有些企业领导对内部控制还有许多误解,认为加强内部控制,办事手续繁琐束缚了手脚,影响了办事效率,甚至认为建立内部控制制度,是人为制造矛盾,视内部控制制度为麻烦。有些企业根本就未制订完善的、成文的内控制度,这一事实反映出部分企业尚未认识到内部控制的意义。
7、有些企业即使已经制订出相应内控制度,大多也只是停留在“写在纸上、贴在墙上-给人看”的表面文章上,制度的落实方面问题很多,订了制度也只是一种摆设,对领导基本上不起约束作用。更多的是有章不循,遇到具体问题强调灵活性,使内部控制制度流于形式,企业内部控制失控现象严重。 2.3内部控制体系不健全 目前,部分企业虽然建立了内部控制制度,但总体上缺乏科学性、系统性。一是内部控制制度在内容上片面、零散,不具有科学性和系统性,个别企业受利益驱动重经营轻管理,内部控制的组织网络不健全,甚至既定的内部控制失控。二是偏重事后控制,通
