中共陕州区委办公室陕州区人民政府办公室

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1、中共陕州区委办公室陕州区人民政府办公室关于印发《三门峡市陕州区金融扶贫工作实施方案》的通知三陕办〔2017〕23号各乡（镇）党委和人民政府，区委各部委，区直机关各单位，规模以上各企业，各人民团体：《三门峡市陕州区金融扶贫工作实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共三门峡市陕州区委办公室三门峡市陕州区人民政府办公室2017年8月7日10三门峡市陕州区金融扶贫工作实施方案为推进全区金融扶贫工作，切实解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题，确保金融扶贫政策尽快落地落实，形成“产业壮大、贫困户增收、金融部门增效”的良性发

2、展格局。按照政、银、保“三位一体”模式和“简便易行、各方满意”的基本原则，结合我区实际，制定以下工作实施方案：一、夯实产业脱贫基础  （一）选准产业。开展金融扶贫，目的是发展产业、壮大产业，确保金融支持力量引进来、放出去，实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业，不断提高果、牧、林、烟、菌、菜等优势产业生产效益。二是构建融合产业。积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工等新型业态，推行农业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式。三是搞好特色农业深加工。引进工业企业，以农促工、以农兴工，打造特色产业集聚区，实现农业集约经营、高效经营，促进工业化和农业现代化融合发展，成为带

3、动经济增长和吸纳就业的重要支撑。（二）发展模式。10一是直接帮扶模式。对有就业创业潜质和一定技能素质，有意愿发展产业的贫困户，自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户”“龙头企业+农民合作社+贫困户”等模式，带动一定数量贫困户利用贷款资金，依托特色优势产业链发展，实现增收脱贫。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户财政扶持资金或自有资金入股，由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式，引导经营主体托管帮扶无劳动能力或劳

4、动能力不强的贫困户，对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算，贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。鼓励企业通过贷款担保、订购农产品等形式吸纳贫困人口就业，带动贫困人口增收，对于扶贫带贫效果显著的企业，优先给予扶贫贷款，并给予财政贴息。二、多方合力协同推进（一）政府引导。各级人民政府要把金融扶贫作为精准扶贫的重要举措，科学确定发展规划，明确发展目标，加强监督考核。一是成立领导小组。压实各级责任，高位推动金融扶贫工作。二是强化政银合作。明确银行职责分工和业务范围；建立多方参与的信用评定与创建工作机制，做好信用评定。三是组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、

5、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是大胆探索贫困户“联保”、驻村工作队“参保”10、致富带头人和新型农业经营主体“代保”等多种担保方式，扩大扶贫贷款覆盖面。五是探索将农民“三权”（农民居民住房所有权、土地承包经营权、林权）、大型农机具、农村知识产权、农业设施等纳入贷款抵（质）押范围，提高融资额度。六是推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导金融和社会资本投向农村。（二）银行主推。由区人行、区银监办牵头，各银行机构具体负责，积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。人员配备方面，执行领导负责制，在班子成员中明确1名同志具体分管此项工作，并抽调3—1

6、05名工作人员组成工作队，到分包乡镇指导开展扶贫金融小额信贷相关工作。制定专项考核评价办法，对分支机构、工作人员进行考核奖惩，对金融扶贫工作探索尽职免责制度，激发工作人员积极性。信用评级方面，要突出政府牵头，人民银行推动，各金融机构积极参与原则，区、乡、村三级联动，推动全区农户、新型经营主体信用评级工作有效开展。贷款发放方面，要坚持将风险补偿基金与信贷资金捆绑放大的做法，将资金放大5至10倍以上为农户贷款，保证贷款总额度。分片包干主要责任银行对符合贷款条件的建档立卡贫困户（含建档立卡已脱贫户）单户信用贷款额度不超过5万元，利率参照贷款基准利率执行，给予全额贴息，贷款期限于3年以内。

7、对带贫经营主体信用贷款额度不超过50万元，总额度不超过100万元，超过100万元的一事一议，贷款利率原则上按照贷款基准利率上浮不超过10%，按照年贴息率3%贴息，贷款期不超过3年。贷款模式方面，推广“公司+基地+农户”与“公司+专业合作社+农户”等多种模式，与龙头企业、专业合作社、贫困户建立紧密利益联结机制，加大对产业脱贫的信贷投入。支持发展“订单农业”融资和产业链金融，由新型经营主体担保，贫困户贷款，银行放贷，形成多方联动、协同推进、共同受益机制。 （三）保险护航。