绵阳市安州区人民政府办公室

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1、绵阳市安州区人民政府办公室绵安府办函〔2017〕62号绵阳市安州区人民政府办公室关于印发《关于实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的实施办法》的通知各乡镇人民政府，工业园区管委会，地质公园管理处，区政府相关部门：《关于实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的实施办法》已经区二届人民政府16次常务会议审议通过，现印发给你们，请进一步增强责任担当，以更加负责的态度、更加扎实的措施，认真抓好贯彻执行，协调推动以奖代补救治救助监护政策的落实。同时，要进一步探索创新方法方式，有效引导监护人履行好监护责任，坚决防止严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件

2、发生。绵阳市安州区人民政府办公室2017年5月8日—16—实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的实施办法第一章总则第一条为加强严重精神障碍患者(以下简称患者）救治救助监护工作，强化重点人群服务管理，推进“平安安州”“法治安州”建设，根据《中华人民共和国精神卫生法》和中央综治办、公安部、民政部、财政部、国家卫计委、中国残联《关于实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的意见》(中综治办〔2016〕1号)有关规定，结合我区实际，制定本实施办法。第二条严重精神障碍，又称重性精神障碍、重性精神疾病，是指疾病症状严重，导致患者社会适应等功能严重损害

3、，对自身健康状况或者客观现实不能完整认识，或者不能处理自身事务的精神障碍。严重精神障碍患者是指危害他人安全或伤害自身的高发人群。第三条肇事肇祸精神障碍患者，是指不能辩认或不能控制自己行为，并实施以下肇事肇祸行为之一的精神病人或疑似精神病人：1.杀人、强奸、伤害等严重侵害他人人身权利；2.放火、爆炸、投毒、破坏等严重危害公共安全；3.抢夺、损毁公私财物；4.严重扰乱国家机关企事业单位正常工作、生产秩序；5.扰乱社会秩序，造成严重后果；6.公安机关认定的其他肇事肇祸行为。—16—第四条坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，乡镇政府、村（居）民委员会、

4、单位分别对本辖区、本单位患者负监督管理责任。第五条以依法救治、有奖监护为重点，实现救治救助监护工作有效衔接，对患者做到“应管尽管、应收尽收、应治尽治”，最大限度预防和减少肇事肇祸案（事）发生。第二章排查监测第六条区公安分局负责牵头，区综治办、区民政局、区卫计局、区司法局、区城管局和区残联等部门参与，乡镇政府具体实施，定期组织对辖区内患者开展排查，做到“乡镇不漏村（居）、村（居）不漏户、户不漏人”，把患者的身份、监护人、亲属、单位、发病史、有无肇事肇祸史、办理医疗保险、困难认定、精神医学鉴定以及危险程度等基础信息摸清。第七条公安机关负责将肇事肇祸及危险

5、性评估3级以上的患者信息逐一登记造册、建档立卡，并录入公安部重性精神病人信息管理系统。综治部门负责协调组织把患者信息录入社区（村）网格化服务管理平台，充分发挥网格员发现和关注功能，实行信息化、动态化管理和监测。第八条—16—乡镇卫生院对严重精神障碍患者定期开展筛查和随访管理，及时更新健康档案，并根据患者病情指导其科学用药，提高病情稳定率。乡镇卫生院按照国家卫生计生委关于严重精神障碍患者发病报告的有关要求进行登记报告和危险性评估，登记并录入国家严重精神障碍信息管理系统。基层公安派出所对居家患者定期开展走访，掌握患者动态，并及时排查新发病例。第九条每年全

6、区统一组织开展对患者的调查摸底专项行动。第三章有奖监护第十条逐一落实患者的监护人。家庭有监护能力的，由监护人或家属负责监护，村（居）民委员会、驻村（社区）干部定期上门巡查；家庭无监护能力的，由村（居）民委员会、单位落实专人监护；监护人有变动的，及时对监护人作出调整。第十一条监护人负责患者日常生活的照料看管，按医嘱监督患者按时服药；引导患者逐渐适应社会，参加力所能及的劳动；随时监测患者病情变化，如发生肇事肇祸行为或出现肇事肇祸倾向，立即向村（居）民委员会和当地公安派出所报告，并将患者送至定点收治医院治疗。第十二条公安机关全面掌握监护责任的落实情况，监护

7、人失去监护能力或出现其他情况而不能保证有效监护的，及时督促患者家庭或者所在村（居）民委员会、单位予以变更，落实新的监护人。第十三条全面推行“综治牵头组织、部门协同配合、财政全额保障、乡村监督管理、家庭主动参与”的有奖监护机制。建立有奖监护机制，对监护责任落实，本年度内严重精神障碍患者未发生肇事肇祸行为的，由区财政给予监护人每年2000元奖励，由乡镇政府发放监护奖金。—16—第十四条乡镇政府与患者的监护人逐一签订有奖监护协议，明确双方权利义务。监护人发生变更的，及时重新签订有奖监护协议。第十五条严格有奖监护奖金申报审批程序，每年底由村（居）民委员会申报

8、，当地公安派出所审核、乡镇政府审批，并由区财政局预算或拨付监护奖金至乡镇政府。第十六条区财政局设立有奖监护专