欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:10584273
大小:57.50 KB
页数:6页
时间:2018-07-07
《论国家审计“免疫系统”的六大特性 》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、论国家审计“免疫系统”的六大特性国家审计署刘家义审计长在2008年全国审计工作会议结束时的总结讲话中首次提到“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”,从而引出了国家审计的免疫系统论。 审计免疫系统论,是我国国家审计本质、职能和定位理论发展过程中的里程碑式的论述,从战略高度上确定了国家审计的本质和职能,以及在我国现代经济社会发展中的地位,为我国国家审计事业明确了长远的发展目标。 在国家审计实践中,国家审计免疫系统的本质、职能与定位,通过某些方面的特性具体表现出来,审计工作的开展,也与这些特性密不可分。笔者根据自己的审计工作实践,对国家审计免疫系统进行了深入的思考和研究,认为上
2、述特性主要存在于独立性、综合性、系统性、预防性、惩罚性、建设性等六个方面。充分理解、把握这些特性,对于科学理解和充分发挥国家审计免疫系统的职能,在实践中做好审计工作,具有重要意义(下文中审计如无指明,均指国家审计)。 独立性 独立性是审计免疫系统的首要特性,也是使审计免疫系统区别于其他免疫系统的独特特性。它是审计免疫系统的生命线,是保证审计免疫系统职能发挥的根本保证。独立性能否发挥、发挥到什么程度,直接决定审计免疫系统职能能否发挥以及发挥的程度。 总体来看,在国家经济社会体系中,由于本身的职责与使命,审计本身是一个超越部门利益局限的监督部门。相比各微观主体和行业系统如金融
3、、工业、农业、商业等部门,审计在很大程度上具有独立性,在部门利益上具有较高的超然性。 从独立性的现实保证来看,我国国家审计的独立性主要体现在两个方面。首先是法律地位上的独立性。我国《宪法》第九十一条规定“审计机关在国务院总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”,从而在国家最高法律的层面赋予了审计的独立地位。《审计法》也对审计机关的权限从实际履行的层面作出了诸多保障。这些都为审计的独立性提供了法律保证。其次是经济上的独立性。目前我国在中央国家审计系统内,通过“八不准”等审计廉政制度和纪律的推行,审计机关在经费上已不依赖于被审计单位,基本切
4、断了与被审计单位的经济联系,从而从经济上保证了审计的独立性。 在实际审计工作中,充分保证、发挥审计独立性的关键,主要在于审计廉政建设的加强和“八不准”等审计廉政纪律的严格执行。 综合性 审计不是国家经济社会体系中唯一的免疫系统,而是一种综合免疫系统或总免疫系统,甚至是免疫系统的免疫系统。从整个经济社会体系来看,在审计免疫系统之外,还存在各种类型的内部免疫系统和行业、系统免疫系统。在每个微观主体(机构主体)内部,都有内部规章制度、内部管理和监督机构等(包括内审、纪检监察机构等),这些在一定程度上发挥内部免疫的功能。在一些系统或行业内,同样存在类似的免疫系统。 审计免疫系统
5、的综合性类似于在看病方面,作为一个综合医生,在医治病人时,不仅关注其本身的病情,及时进行对症治疗,更要关注其内部医生、固定医生对该病人的健康的维护、病患的预防、病症的医治等情况,力争从根本上保证病人肌体的健康。 在审计中,充分发挥免疫系统的综合性,就要有高度的宏观性、全局性意识,善于从经济社会发展的全局、总体的高度出发去考虑问题、开展工作、确定重点。同时,善于在审计与其他部门的联系中去发挥审计的职能,将其他免疫系统纳入到审计免疫系统中来,正确看待审计与公检法等国家其他职能部门、系统、单位的关系,并且妥善处理这些关系。 系统性 审计免疫系统的系统性,包括关注对象的系统性和关
6、注方式的系统性。在关注对象上,具有普遍性的特点,要对国家经济社会体系、各个审计对象进行普遍关注。在关注方式上,主要是指在审计过程中,在对风险、问题进行关注时,更加注重“面”上的情况,注重从普遍性、体制性、制度性、机制性的角度去看待、分析、研究问题产生的原因以及相应的对策。 审计免疫系统就像一个雷达,对国家经济社会进行持续的扫描、关注,时刻关注各种异常情况的出现、重大问题的产生、重要风险的状况等。审计免疫系统的系统性,还类似于在医生看病时,对病人的病症,不仅仅着眼于该病症本身的治疗,还要关注是为什么会得这种病,病人的工作、生活习惯、环境等方面是否还存在一些易于导致这些病产生的必然性
7、的因素,如何更好的保证以后不再患病。 在实际审计工作中,要善于从个别的、“点”的风险和问题上跳出来,把个别的、“点”的风险、问题与更大范围、更为普遍的面结合起来,将问题与原因结合起来,将问题与体制、制度、机制等结合起来进行分析和研究,并相应地提出解决问题、改善管理、完善制度和为宏观决策提供参考的意见和建议。 预防性 审计免疫系统的预防性,是指通过日常的持续性的监督、检查,通过对各种潜在风险、问题的及时防范、化解,通过对各种体制、制度、机制的适当完善、优化,从
此文档下载收益归作者所有