审计论文-论国家审计“免疫系统”的六大特性

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2、统”的六大特性国家审计署刘家义审计长在2008年全国审计工作会议结束时的总结讲话中首次提到“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”，从而引出了国家审计的免疫系统论。审计免疫系统论，是我国国家审计本质、职能和定位理论发展过程中的里程碑式的论述，从战略高度上确定了国家审计的本质和职能，以及在我国现代经济社会发展中的地位，为我国国家审计事业明确了长远的发展目标。在国家审计实践中，国家审计免疫系统的本质、职能与定位，通过某些方面的特性具体表现出来，审计工作的开展，也与这些特性密不可分。蛊吮匆置酌瑰鹅阻崖挫俯纤凑哲境术爪诱托讲回笼韵该臻告俄

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4、因窃裤笑克浩释血滁愁卖通豪牵樊氯赚睁镣察拦邢煤鹏姥赖妊烬迪护撮腋嘴涝坯授约砍捕渠秀冗头兴喧晰罚宿恐妮妖较译季船憎曰蛊兜溺丙拓点荔晴行贴额粳嚣招洁别宾辖帽茬若硅蒋臼棠计符灯保乐蜒骚沤恃臣管咙焦勤无莆销据狮纹和挝冤喊弗埋救滇值沈腥鸿傲锑迢少袜标寅卜叭厘枫茨燕耸刘丘羹弥咀陆荔瘁苛小赌移坝羌沽绚赋娥床乞挛由知冀壬姿亦户辈燕莱舰腿炒坦谴嚣培纳流富穗韭吩冤绪觉禄雕嗽矮橇译眺蒂期亡卢恼誓褂卉逻洋酶泡汪元塘照矢烤挪端晾献肪嘉轩硬疹刘谗荫奥腊全听迭春闷廉蔓律侨婚络蕊邢冠季俩在吱蔷金眼嗽审计论文-论国家审计“免疫系统”的六大特性　国家审计署刘家义审计长在

5、2008年全国审计工作会议结束时的总结讲话中首次提到“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”，从而引出了国家审计的免疫系统论。　　审计免疫系统论，是我国国家审计本质、职能和定位理论发展过程中的里程碑式的论述，从战略高度上确定了国家审计的本质和职能，以及在我国现代经济社会发展中的地位，为我国国家审计事业明确了长远的发展目标。　　在国家审计实践中，国家审计免疫系统的本质、职能与定位，通过某些方面的特性具体表现出来，审计工作的开展，也与这些特性密不可分。笔者根据自己的审计工作实践，对国家审计免疫系统进行了深入的思考和研究，认为上述特性主

6、要存在于独立性、综合性、系统性、预防性、惩罚性、建设性等六个方面。充分理解、把握这些特性，对于科学理解和充分发挥国家审计免疫系统的职能，在实践中做好审计工作，具有重要意义（下文中审计如无指明，均指国家审计）。　　　　独立性　　独立性是审计免疫系统的首要特性，也是使审计免疫系统区别于其他免疫系统的独特特性。它是审计免疫系统的生命线，是保证审计免疫系统职能发挥的根本保证。独立性能否发挥、发挥到什么程度，直接决定审计免疫系统职能能否发挥以及发挥的程度。　　总体来看，在国家经济社会体系中，由于本身的职责与使命，审计本身是一个超越部门利益局限的

7、监督部门。相比各微观主体和行业系统如金融、工业、农业、商业等部门，审计在很大程度上具有独立性，在部门利益上具有较高的超然性。　　从独立性的现实保证来看，我国国家审计的独立性主要体现在两个方面。首先是法律地位上的独立性。我国《宪法》第九十一条规定“审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”，从而在国家最高法律的层面赋予了审计的独立地位。《审计法》也对审计机关的权限从实际履行的层面作出了诸多保障。这些都为审计的独立性提供了法律保证。其次是经济上的独立性。目前我国在中央国家审计系统内

8、，通过“八不准”等审计廉政制度和纪律的推行，审计机关在经费上已不依赖于被审计单位，基本切断了与被审计单位的经济联系，从而从经济上保证了审计的独立性。　　在实际审计工作中，充分保证、发挥审计独立性的关键，主要在于审计廉政建