遗产型景区经济规制目标的实现路径探讨

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1、遗产型景区经济规制目标的实现路径探讨内容摘要：遗产型景区是指以自然和文化遗产为吸引物的旅游区和旅游点。限于国家财政压力，我国遗产型景区实施完全的国家公园的管理体制是难以推行的，当前遗产型景区只能作为一种带有公共事业属性的经济产业来规制.本文认为，遗产型景区作为规制对象具有传统自然垄断产业不一样的规制需求和目标，成本加成的价格规制是有效达成遗产型景区规制目标的手段.关键词：成本加成定价；遗产型景区；经济规制按照规制经济学的理论，具有自然垄断和容易产生市场失灵的产业需要进行政府规制，规制分为经济规制和社会规制两大方面。其中经济规制的手段一般是通

2、过对价格和进入机制的管控以实现规制目标，社会规制通常是对产品和服务质量及安全环保措施等标准进行规定。本文从遗产型景区的属性入手，分析遗产型景区的经济规制需求，确立规制目标，探讨规制目标的有效实现途径，即成本加成定价.遗产型景区的特殊属性遗产型景区是指以自然和文化遗产为吸引物的旅游区和旅游点。遗产型景区的特性与一般的自然垄断性产业不同，一般的自然垄断性产业具有规模经济和网络经济等经济技术特性，规模经济和网络经济特性客观上规定了产业的垄断性，因此自然垄断性产业需要政府规制，而遗产型景区本质上是具有国家公共事业属性的产业.从产权的角度看，遗产型景

3、区应该毫无争议属于公有产权，并且是属于全人类的共同遗产。同时因为遗产型景区所承载的大量的自然和文化遗产很多都是稀缺的脆弱性资源，价值上具有超经济性，并且很多资源一旦破坏永久性不能修复，给人类造成无法挽回的损失。以上两点规定了遗产型景区具有很强的公共事业属性。因此纯粹从社会效应考虑，遗产型景区最好的管理机制就是作为国家的公共事业进行统一管理，作为纯公共产品提供给社会，把资源的保护作为唯一目标，在此前提下满足人们的文化旅游需求.把遗产型景区作为完全公共事业纳入国家预算体系，按现在世界经济的发展水平看，一般国家的财政难以支持这样庞大的系统。即便是

4、把遗产型景区更多的看成公共事业管理（国家公园的管理模式）的部分发达国家，也面临很大的资金预算困难，比如美国和加拿大。所以，很多国家在把遗产型景区看作是公共产品的同时，也在一定限度内挖掘其经济效能，以保证遗产型景区的再投入与可持续性发展.事实上，遗产型景区因其稀缺性、文化性、自然生态性而具有很强的经济价值.随着全球经济和社会的发展，旅游已经成为人们生活不可或缺的组成部分，旅游产业也随之迅速崛起，而景区是旅游产业链上最为重要的环节之一，遗产型景区在整个景区中占有较大比重，因此遗产型景区具有很强的经济功能，与整个旅游产业是不可分割的.显然，我们既

5、不能将遗产型景区完全按照纯粹的公共物品供给模式运作，同时又不能过分依赖其产业经济效能，而只能将其视为兼有一定公共事业属性的特殊产业来管理。作为一个产业需要有效利用市场机制配置资源，提高配置效率；作为公共产业，需要通过政府手段保证公有资源避免市场滥用。因此采用类似于自然垄断产业的思路来规制遗产型景区有一定理论上的协同性，同时因为遗产型景区属性更复杂，其规制所要兼顾的问题要多于一般的自然垄断性产业。或者说遗产型景区具有多于一般资源垄断产业的规制需求.遗产型景区的经济规制需求遗产型景区的规制就是要做到两点，一是保护遗产资源，二是实现市场配置资源的

6、效率。具体涉及到自然垄断性、负外部性、公共物品和信息偏在等方面的问题.经济原理表明，垄断会导致资源配置的无效率。遗产型景区的区位和资源的差异性限制了竞争，因为资源独特的遗产型景区产品几乎无替代品。另外，由于单个遗产型景区空间上的不可分割性和经营项目的难以分离性，决定了同一遗产型景区难以分拆形成面对面的竞争，或者说遗产型景区具有较强的规模经济和范围经济，以上两方面都规定了遗产型景区的自然垄断属性。按照规制经济学理论，自然垄断性产业要求政府对经营者进行经济规制.旅游资源开发和经营中存在着大量的负外部性。如旅游目的地的过度开发不可避免造成人类共有

7、的自然和文化遗产的破坏；在组织旅游活动中，因为游客超过景区的承载力对旅游目的地环境带来的污染.这些都是因景区的开发和经营导致的负外部性。市场在负外部性上是失灵的，必须依赖政府的规制.遗产型景区产品存在公共物品属性，准确地说是一种俱乐部产品，即具有非竞争性和排他性的一种产品。游客进入遗产型景区享受旅游消费，一般只是收取一定的准入费，进入景区后的消费不具有排他性。这样容易使得经营者只侧重开发其他的盈利性商业项目，可能会损害社会公共利益，因此也需要政府规制.信息偏在也会导致市场失灵，即旅游地经营者和游客之间针对旅游地不具有对等信息，经营者对其产品

8、信息掌握的相对较多。信息偏在会引发逆向选择和道德风险的行为，比如出现劣等旅游产品驱逐优等产品的现象和机会主义行为的发生。信息偏在性也是政府进行经济规制的理论依据。根据科斯定理，在