中国会计监督被严重弱化 导致国有资产大量流失

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1、中国会计监督被严重弱化导致国有资产大量流失亟须强化中国会计监督■专家建言■陈丽君中国会计监督弱化的现状与制度成因中国会计监督弱化现象主要表现为：国有企业面临“内部人控制”问题，国有资产大量流失；会计信息失真，侵害投资者、债权人和社会公众利益；内部会计控制失效，会计秩序混乱。会计监督弱化的制度诱因主要有以下六点。一、会计人员的“双重身份”是监督弱化的根本原因在国企及国家拨款事业单位中，资产的所有者将国有资产委托给资产的经营者进行管理。监督的主体是国家，监督客体是企事业单位，会计人员作为监督者，代表特定主体对企事业单位进行监督，因而会计监督的出发点应该

2、是保证国家的利益，会计人员应服务于国家利益。但是，我国目前的会计管理体制却将会计人员定位在为企业服务。“会计人员隶属于企事业单位，用人单位自己管理为主”。这样会计人员就被赋予了“双重身份”——既代表国家利益监督企事业单位的财务收支和经济业务活动，又受雇于企事业单位为其服务。在这种管理体制下，会计人员与企事业单位的关系是雇佣关系，也可以说是鱼水关系。因此让会计人员站在代表国家利益的立场监督企事业单位几乎是不可能的：在单位的局部利益和国家的整体利益不相协调的情况下，会计人员往往出于维护自身利益的考虑，不敢以国家的财经纪律和法律法规去对抗雇佣者，因而也就

3、很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益。指望会计人员主动向有关部门举报企事业单位，更是如同指望一个人用自己的手脚去攻击自己的大脑一样，几乎是不可能的。二、对会计造假行为惩治不力新的《会计法》虽已颁布，但相关的配套法律法规却迟迟没有跟上，致使新《会计法》的执法效果不甚理想。在新财务制度运行之后，许多企业仍沿用传统做法，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，如，会计监督、审计监督概念模糊，执法机构的监督职责、权限有待明确。很多企业将审计监督等同于会计监督，而事实上审计监督是对会计监督的再监督，它侧重于事后监督，两者有本质的区别，两者对同一经济事

4、项的监督有着截然不同的效果。三、单位内部会计控制制度不健全、执行不得力目前相当一部分企业内部会计控制残缺不全或有关内容不够合理；更多的是有章不循，将订立的企业内部控制制度“印在纸上，挂在墙上”以应付有关部门的检查、审计，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。四、会计人员整体职业修养水平不高突出表现在一些根本不具备从业资格，靠人情关系混进会计队伍的人员，仍然呆在会计岗位上，这些人只凭长官意志办事，法律、准则、制度懂得不多，但却没有不敢造的报表，没有不敢花的钱；还有部分会计人员法制观念淡薄，无视财经纪律，为了个人利

5、益，顺从领导意图办事，甚至为讨好领导，在弄虚作假上帮着出点子，造成会计信息失真，财务报表被歪曲，从而损害国家和社会公众的利益。五、外部监督乏力我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系，然而监督效果却不尽如人意：一是各种监督的功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力。二是各种监督没有按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为目的，只管罚款、收费，无视国家利益，监督弱化问题严重。三是部分执法人员素质不高，法制观念淡薄，人为因素过重，主观随意性过大，更有少数执法人员私心过重，一旦得利，便放弃原则，“

6、大问题也可变成小问题”，“有问题也可变成没问题”。还有—些人随意“找茬”，对企业进行刁难，甚至加罪于你，这些现象实际显示出国家监督职能的弱化。四是执业环境不规范，业务竞争不正当，对注册会计师监管不力，使得“经济警察”的作用并没有发挥出来。六、对企业领导干部的业绩考核机制不完善对企业干部政绩、业绩考核以目标利润完成情况为主要依据，缺乏对其他相关指标的综合考察，导致“数字出官，官出数字”层出不穷的怪圈。有些企业领导为在任期内出“成绩”，便指使财会人员弄虚作假。还有些业务主管部门，为了加快本系统的经济发展，在没有进行科学论证的情况下，下达一些脱离实际的经

7、济增长考核指标，而部分企业领导者为讨好主管部门，借此显示自己的能力，通过提供虚假会计信息等手段来“实现”上级主管部门下达的指标。加强我国会计监督的政策建议一、会计委派制是促使会计重新定位的有效举措在一些国有企业中实施会计委派制成效不大，主要原因还是我国许多企业经营不规范，来自企业本身的阻力很大。在实施会计委派制的过程中也出现了很多问题，如单位可能收买委派人员，收买不通，可能架空委派会计或搞第二套账，等等。这些正是从反面说明了实施会计委派制对单位的违纪违法行为形成了一种威胁。从实践成果看，会计委派制取得的成效是主要的，在实施过程中的问题是次要的，问题

8、的根源在于人们没有完全理解会计委派制，会计委派制本身也还不完善。二、加强会计法制建设，加大执法力度在执行《会计法》的基础上