县级电视台发展的体制性障碍及其突破

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1、县级电视台发展的体制性障碍及其突破随着我国加入WTO和社会主义市场经济的不断完善和发展，电视产业化的浪潮席卷全国。而由于在人员、资金、规模、覆盖范围等各方面的劣势，使在电视产业链中处于弱势地位的县级电视媒体却面临着极大的困境。在这个过程中，有人提出要取消县级电视台，觉得县级台已经没有存在的必要了。其原因不外乎县级台没有做到“三贴近”、节目质量不高、人员素质不高、宣传舆论引导不力、人浮于事、管理滞后，整体发展缓慢、成为县级财政负担，等等。似乎一撤就灵，县级电视台的所有问题都可以规避掉了。然而这却是一种不负责任、逃避问题的做法

2、。造成中国当前县级电视台现状的最根本的原因是隐藏在其背后的体制性障碍。面对全球化的浪潮，现在的关键是突破这种体制性障碍，将县级电视台从各种体制限制中解脱出来，使其自由发展。一、县级台的体制障碍生成过程从一定意义上来讲，我国县级电视台的现状和危机折射出的是我国整个电视产业普遍存在的问题，也是我国长期以来在媒介领域强化意识形态和政治话语控制的一种映射。内紧外松的媒介规制特征，使媒介规制变迁是沿着强化政治规制与放松经济规制这两条主线进行的（胡正荣，2004）。这使得我国整个媒介的问题错综复杂，同时又由于各地区的经济发展水平和市场

3、化水平不同，各地区的县级台的状况就呈现出了时间、空间的阶段性差异。造成我国县级电视台现状，从时间上看大致可以分成以下几个阶段和标志性事件。第一阶段，“四级办”体制的确立。这个阶段以1983年中国中央37号文件为标志，该文件以1983年第十一次全国广播工作会提出的中央、省、地区、市县四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖为中心内容，确定了“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的事业建设体制，形成了行政区域化的广播电视发展格局。“四级办”方针虽然在短时间内解决了中国频率、频道不足的现象，广播电视台数量迅速增加，但更为严重的是出

4、现了重复建设、资源浪费、闲置、内耗的现象，县级台“麻雀虽小、五脏俱全”就是在这个基础之上形成的。各级台被严格限制在行政框架体系之内，不仅省市级台，就是县级台也要严格按照科层制的官僚体系来运作，电视台不能打破行政级别和行政地域的限制，从而将县级台严格限制在一县（市）的空间内，活动空间十分狭隘。再加上县级财政有限，投资追加不足，无法同上级台相比，在节目内容上就会陷入匮乏。我国县级电视台存在的主要问题就是在“四级办”体制确立后逐渐形成和恶化的。禁止跨地区、跨媒介、跨媒介从根本上阻碍了县级台的发展可能性，注定了县级台只能作一只麻雀

5、的命运。第二阶段，1990年起中国飞速发展的有线电视，挤占了县级电视台的受众资源，将县级电视台逼入了一个更加狭小的角落。这一阶段标志性事件是1990年11月2日颁布的《有线电视管理暂行办法》和1991年4月20日颁布的《有线电视管理暂行办法>实施细则》。有线电视网从某种意义上承担的是中央、省市台节目的输出功能，突破了无线电视台的时空地域局限，丰富的电视节目走进了千家万户，很多地区从只能收看到一两个台到可以收看到几十个台，观众可以随心所欲的收看自己想看的节目。特别是近年来，有线电视用户在农村遍地开花，使县级电视台的主要

6、受众资源几乎丧失殆尽，很多县级台的广告锐减，县级台靠在黄金时间覆盖其他收视率高的台的广告而播放自己的广告、增加广告播出时间、大批次播放药品、医疗器械等非法广告等不正当手段来获取广告收入，全国大多数县级台都面临着这种恶性循环。这说明，我们在发展有线电视阶段，没有处理好有线电视同县级台的矛盾问题，甚至是在某种意义上忽视了、牺牲了县级台的利益。尽管此后的“三台合一”和近年的“网台分离”，实际上都没有办法解决这个矛盾。而在建网之初就存在的按照行政区域建网的缺陷，使县级台再次失去了发展的可能性。在有线电视的重压之下，县级台失去了制作

7、符合本地区受众特色节目的动力，也失去了技术、人才、资金的支持。县级台的新闻基本上成了县委领导的亮相时间，县级台在功用上也成为宣传县委领导政绩的工作室。就像一位网友在西祠胡同论坛上留言《当个县级电视台的小记者真难呀！》（楠哥（网名），2005）所叙：前几年的时候，对外宣传并不被各级领导看重，作为县级台感觉某条新闻不错就向省市台投一稿，没有好的新闻体裁就算了，也没有人来过问这些事！现在惨了，各地各市各县的领导，都想上省台，都想宣传自己在位置上做出的贡献，每个月的用稿通知不像以前那样寄到各个台就算了，而是把用稿通知寄到书记、县长

8、、宣传部长、电视台长各位领导的手中。各位老大拿过通知一看，立即发火：“怎么回事，我们的新闻怎么这么少，电视台都是干什么吃的？”……呜呜，天哪！试想一下，一个普通的县级台、一个普通的县，一个月能有多少好新闻、好题材能在省市台播出呀，能有多少有价值、有影响的事，值得在上级台播出。第三个阶段是各省公共频道的开