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1、我国城市社区服务管理存在的问题与对策豳叠冒蚕疆翟圈2010年第9卷第5期我国城市社区服务管理存在的问题与对策口陈晏【摘要】作为城市社区管理的内容之一——城市社区服务管理承担着为当地政府分忧解难,提供多种形式服务的责任和义务.只有社区服务管理更加深入和完善,才能建立健全城市社会服务体系,增强城市服务功能,深化城市各项改革,改善社区居民的生活质量和提高社区服务水平.本文从社区发展着手,通过对社区服务管理存在问题进行分析,从多方面探讨了现今社区服务管理存在的问题,并相应地提出了应对办法.【关键词】城市社区;服务管理;问题;对策【作者简介】
2、陈晏,安徽大学管理学院2007级劳动与社会保障专业学生"社区"是在本世纪中得到确认的一个概念,中文中并无"社区"一词,是从英文Community翻译而来.最早提出"社区"概念的是德国社会学家斐迪南?滕尼斯(1855～1936年).就社区的一般涵义而言,它是指聚居在一定地域中人群的生活共同体.一,我国城市社区发展及其服务管理现状在传统计划经济下,我国城市社区就已建立了"民政服务"制度.9O年代初,民政部提出了在城市开展"社区建设"的工作思路.随着市场经济的推进,1993年底,民政部等14个部委联合制定颁发了《关于加快发展社区服务事业的
3、意见》,对社区服务的内容,目标任务等做出了明确的规定.为了适应经济社会转型需要,2006年根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》,把就业,社会保障,卫生和计生,流动人口,治安等多方面的内容纳人到社区服务之中.随后全国各地在社区体制创新,社区服务内容方式等方面进行了有益的探索,出现了整体推进的可喜局面.现今,基层政府和街道居委会也积极探索创新体制.在各级区委,区政府的推动下,各街道不断创新服务形式,通过网络设备实现服务信息的集约化管理,推进信息化服务.各社区也积极推行网格化管理,确定专人分片包干,将辖区的所有居民一一"定位"到
4、网格中,实现社区事务全纳入,建立发现及时,处置快速,解决有效,监督有力的长效机制.?12?二,我国城市社区服务管理中存在的问题经过几十年的探索,我国城市社区建设取得了明显的成就,但新老问题也日益凸显.(一)政府干预过多,决策缺乏整体规划性.我国目前的城市社区服务管理体制是以街道办事处,居委会为基本管理主体的传统行政模式,政府行政职能在此得到强化.在目前的社区服务管理实践中,政府及各职能部门的"漏斗效应J''将大量的事务"漏"到街道一级,街道又将这些事务"下达"给居委会,社区居委会成了政府的延伸.另外,由于城市规模急剧扩大,政府工作和
5、城市管理重心下移,很多工作都需要依托社区才能得到落实和加强.但是政府在制定相关政策时,对未来社区服务管理的发展方向,规模,速度还缺乏客观的把握,社区服务管理没有完全纳入到社区的总体发展规划之中,缺乏总体的计划性,目标性.(二)社区居委会行政化倾向严重."上边千条线,下面一根针","居委会是一个筐,什么东西都能往里装"是社区居委会工作的鲜明写照.居委会虽然名义上是自治组织,但实质上一直是作为政府的基层办事机构而存在和发挥作用的.由于《居民委员会组织法》规定了居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,街道,市容,妇联,残联等单位都不断
6、地向居委会下派任务,居委会成了政府办事的腿,而该法中规定的居民自我管理,自我教育,自我服务的本质工作职责却没有落实开展.(三)社区服务管理人员素质有待提高.社区Industrial&ScienceTribune臣衄服务管理队伍整体素质的高低,直接关系到社区服务管理的水平和质量.现今社区居委会队伍正朝着年轻化的方向迈进,但整体素质还有待提高.据了解合肥市某街道下设的6个居委会,年龄在3l岁～5O岁的中青年工作人员占总人数的72%,但其中大多数是专科,高中,本科寥寥无几.工作人员大部分是待业,失业人员以及家庭妇女,有劳动能力的残
7、疾人,他们没有相应的学科背景,对专业化的工作方法并不熟悉,缺乏专业的管理知识和现代化信息管理的技能.(四)社区服务管理中工作方法单调落后,居民自主参与程度低.社区居委会长期作为政府在居民区的工作机构而存在,其工作方法仍然以行政化方法为主,所以在居民的心目中,社区居委会不是一个自治组织,最多不过是帮助居民分忧解困的行政性组织,社区居民的参与意识薄弱.由于目前人们对公共产权的性质及对业主委员会认识不足,对小区的公共事务比较淡漠,出现不召开,不参加业主大会等现象.(五)政府公共投入不足,尤其是社区服务的经费问题.社区的建设发展离不开政府资
8、金的投入,社区的服务更需要资金的支持,但政府对社区投人的资金有限,无法解决社区发展需要.社区业主委员会开展工作的经费由全体业主承担,但业主委员会往往缺乏经费来源,筹集经费的途径也十分有限.(六)社区中介组织发展不完善.社区中介组织是由
