《预算法》贯彻执行情况调研报告

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1、《预算法》贯彻执行情况调研报告自1995年《预算法》颁布实施以来，县财政部门从充分实现政府职能，合理配置县内资源，规范财政收支行为的角度出发，全面贯彻执行《预算法》。预算法的实施，对于健全预算管理，强化预算约束，加强政府的宏观调控，保障县域经济的健康运行和社会事业的稳定发展，发挥了重要作用。近年来，在省财政厅的高度重视和大力支持下,我县紧紧围绕公共财政支出改革，加快了预算管理、国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条线管理等各项改革步伐，预算管理以实施综合预算为基础，不断积累工作经验，取得了一定成效。为进一步提高县级

2、部门预算编制和管理水平,2008年，根据省财政厅统一部署,我县全面推进了县级部门预算改革，通过实行部门预算改革，变过去财政一家“闭门预算”为部门直接参与的“开门预算”。预算编制的内容更加全面，程序更加透明，方法更加科学，技术更加先进，管理更加精细。特别是实行部门预算管理后，部门编制预算的责任意识进一步增强，理财行为进一步规范，预算监督体系更加完善，“一个部门一本预算”的改革预期目标初步实现。一、主要做法（一）合理确定财政预算编制原则根据全县财政运行的实际状况，我县在预算编制时，严格按照以下几个原则编制年度财政预算：一

3、是积极稳妥的原则。财政收入的安排应保持与国民经济发展相适应。依法组织财政收入，既要保持适当的增长速度，又要确保财政收入质量。二是统筹兼顾的原则。按照“一要吃饭，二要建设”的方针，统筹安排各项支出。严格控制一般性支出的增长，调整和优化财政支出结构，集中财力确保“三保”等重点支出的需要。三是全面完整的原则。各项收入要足额列入预算，各项支出特别是新增重点支出要打实打足，不留缺口，确保预算全面、真实、完整。四是收支平衡的原则。坚持量入为出、有保有压，既体现实际需要，又兼顾财力可能，努力增收节支，做到财政收支平衡，不编赤字预算

4、。（二）统一了预算编制的基本模式，提高了预算编制的合理性、精确性一是确立了各部门预算编制主体地位。部门预算改革使部门的主体地位得到了进一步的明确和加强，部门在预算编制和执行中负起第一位的直接责任，使部门预算真正成为部门自己的预算。二是增强了部门预算的完整性。部门预算实行部门综合预算，将部门及所属单位的所有收支编入部门预算，并严格按照统筹兼顾、收支平衡的原则安排预算支出。三是规范了部门预算的编制方法。将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出采用定员定额的预算编制方式，对项目支出按照经济社会事业发展需要按轻重

5、缓急统筹安排。四是规范了预算编制规程。实行了“二上二下”的预算编制规程，延长了部门预算编制时间，加强了财政与部门之间的协调沟通，使预算编制更加合理、规范。每年人代会审议通过预算后，我局按照规定的时间及时批复部门预算，并要求部门向下属单位批复预算。（三）建立了预算编制、执行、监督相分离的预算管理机制，强化了对部门预算的审查监督一是财政部门按照新的预算管理模式，强化了预算部门的编制责任，明确了各职能股室的职责分工，初步建立起预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理新机制。二是大力推进与预算编制改革紧密相关的国库集

6、中支付、政府采购和收支两条线管理等各项改革，提高了预算执行的科学性和规范性，为加强财政预算资金的管理创造了有利条件。三是扩大了向人大报送预算的覆盖面，提高向人大报送预算的完整性，主动接受监督。四是预算调整严格按程序报批。每年临年终，县财政部门根据预算收入执行及财力预计实现情况，提出超收财力安排意见报请向人大常委会审议通过后追加部门执行。五是主动配合审计部门加强对部门预算执行的审计监督，并针对审计部门发现的问题和提出的建议，不断完善制度办法，及时改进工作。（四）建立了与国家政策、地方财力及部门履行职能相结合的预算分配机

7、制，保证了重点支出需要部门预算改变了传统的预算资金分配机制，预算从基层单位编起，逐级汇总，所有支出项目落实到具体的预算单位，并按基本支出和项目支出分别编报预算，优先保证基本支出需要。部门作为预算编制主体按照工作职能和工作计划编报预算，真实、全面反映部门行使职能的需要。财政部门汇总各预算单位的预算需求，按照预算供给标准，结合预算财力可能，审定下达各部门预算控制数，各部门再根据预算控制数，结合各自的工作任务与事业发展目标，统筹安排财政预算资金，首先确保国家和地方政府已确定的重点项目，然后安排部门专业业务项目，最后安排其他

8、一般性支出项目。这种新型的预算分配机制，可以在地方财力有限的情况下，有效保证国家和地方政府重大政策的贯彻落实和部门履行职能的基本需要。（五）细化了预算编制，硬化了预算约束，增强了预算管理的严肃性没有实施部门预算之前，财政部门向上级部门、监督机关、审计部门报送的预算是经过汇总的总预算，除非财政部门有详细的说明，一般是很难搞清的。预算成为一个“内行