新预算法贯彻执行情况报告

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1、新预算法贯彻执行情况报告贯彻新预算法强化预算管理贯彻新预算法强化预算管理作者：邓亚妹来源：《财经界·学术版》2015年第11期摘要：修订预算法是现阶段我国发挥国家政府职能的重要保证，自十二届三中全会以来，中国社会确定了深化中国特色社会主义的基本方向，继续推进国家法制建设。在此背景下，原预算法难以满足中国社会发展的需求，新预算法的贯彻与执行，成为推动中国特色社会主义制度向前发展的重要推动力。本文由预算法修订的紧迫性入手，分析新预算法所取得的重大突破；再结合相关资料，对如何深入贯彻新预算法进行讨论。关键词：新预算法预算管理在2014年8月31日，第十

2、二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》，并在2015年1月1日开始实施。《决定》体现了党十八大的精神，满足中国社会发展的要求基本要求，是建设法治社会的重要保证。总体而言，预算法是中国社会法律体系中重要的组成部分，它的出台标志着我国法律建设工作达到新的高度，是中国财政制度的里程碑事件，为全面推动我国现代化建设奠定坚实基础。一、预算法修改的必要性及其突破（一）预算法修改的必要性原预算法于1995开始实施，在推动社会经济发展、强化国家宏观调控职能中发挥着重要作用。但随着社会主义市场经济的进一步发展，社会对预算的执

3、行能力、科学性提出更高的要求，原预算法逐渐在预算编制、预算内容管理、预算执行等方面出现纰漏；再加之近几年我国正度在国库集中支付、政府收支分类等方面积累一定经验，为新预算法的推行奠定基础。同时，党十八届三中全会确立全面深化改革的基本方针，明确财政管理在国家治理中的重要性，并提出要在法律层面建立中国现代财政制度。预算是现代财政管理的重要内容，修订预算法不仅能够规范预算行为，更能推进社会经济发展的制度法，成为法制社会发展的必然要求。（二）新预算法在内容上的突破1、预算体系进一步完善，全透明预算制度基本形成近几年，我国已取消预算外资金，将所有财政收入纳入

4、预算范畴，并接受人大监督。这种做法符合现代预算管理的相关要求，并为建立全口径预算提供基本方向。与此同时，公开性、透明性是现阶段我国财政制度的重要特征，建设阳光型政府也是我党工作的重点，在此背景下，财政预算的全透明制度成为其中的关键。新预算法充分体现了这一要求，规定：除涉及国家机密的事项外，由政府财务部门所制定的预算报表应该在被批准20日内向社会公开，并说明执行、安排、债务等情况。2、改进传统的预算控制方法原预算法强调收支平衡，并要求预算收入征收部门同时完成上缴任务，这一特点容易引发预算执行的“顺周性”问题，征收部门在经济增长放缓时，为单方面完成征

5、收任务而增收“过头税”，最终影响当地经济的发展。新预算的出台有效解决这一问题，要求各级人大在预算审查中，判断预算安排是否满足社会经济发展的基本要求、对下级单位的转移性支出预算是否规范等。为保证预算能达到预期效果，各级部门在编制预算收入中，会以当地经济发展为基础，保证预算与财务政策相衔接。二、深入贯彻执行新预算法的基本措施（一）应进一步完善转移支付制度，进一步提高公共服务优化范畴新预算法在执行中，明确了转移支付要以一般性支付转移为主体，将推进基本服务作为工作的主要目标，并体现不同地区对经济发展的要求。在未来的新预算法执行中，会增加对贫困地区、革命老

6、区等地区的转移支付。因此，应进一步完善转移支付制度。例如，可规范转移支付制度，在充分考虑自治区、贫困地区等特殊地区的基础上，严格遵照相关标准，严把应急类、救济类的专项转移情况；严格排查竞争领域专项转移，坚决取缔那些散、乱专项转移项目，保留下来的项目也要适当的引入市场竞争机制；同时，也要清理现行配套政策，严格控制特殊地区的配套资金情况，对于其分担支出责任事项，由该地区的人大代表进行统一监督。（二）进一步推进预算公开化处理推进预算公开化处理不但是新预算法的基本要求，也是预算改革发展的基本方向。推进预算公开化，可提高政府资金的使用效率；也有利于引导社会

7、主体的行为与预期，具有较高的实用价值。因此，必须要进一步推进预算公开化建设。对工作人员而言，在公开化处理过程中，必须要细化政府所要公开的内容，除必要的保密文件外，政府的各级预算支出都要全部公开，并将其细分到各个科目中，保证支出预算与经济分类的科目向一致，并向全社会公开本地区“三公”经费的预算、支出、管理情况，在条件允许的情况下，可邀请社会多方面代表共同监督经费的使用情况。同时，各个特殊地区在预算过程中，也要及时公开预算资料，并接受全社会的监督，并在政策的指导下，有效的开展多方面建设工作。最后，应适当调整就业、教育、卫生等直接影响人民群众生活领域资

8、金分配信息的公开度，保证预算经得起群众的质询。（三）强化预算执行新预算法针对原预算法中的预算执行不强、执行效率低下等问题，提出了年中预算