政府在高职学制改革中的“为”与“不为”

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1、政府在高职学制改革中的“为”与“不为”摘要：学制改革是一项系统工程，不仅涉及教育的方方面面，而且还将触动到社会其他领域。因此，政府在其中的作用至关重要。笔者主要探讨了高职两年制学制改革中政府的作用以及怎样发挥其作用。　　关键词：高职学制改革；政府；有所为；有所不为我国高职教育经过十几年的发展，取得了很大成就。但是，一方面，随着经济高速发展，人力资源市场出现一些结构性矛盾，在制造业和现代服务业等部分行业出现了高级技能人才十分短缺的情况；另一方面，在高职办学过程中，由于主、客观因素的影响，仍然存在办学定位不准，在教学中呈现“本科压缩型”现象。因此，教育部

2、在《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》(教高[2004]1号文件)中明确指出：“为推动高等职业院校正确定位，加快高技能紧缺人才培养，要把高等职业教育的学制由三年逐步过渡为两年。要通过学制改革推动高等职业教育在课程体系和教学内容等方面的改革，突出职业教育的灵活、快捷和适应性强的特点。”然而，学制调整是一项系统工程，它不仅牵涉到宏观层面的诸如教育体系的完善配套、教育目标的正确定位与实现、特色的形成与质量的保证、资源的配置与合理利用、出人口的衔接与社会的认可等问题；而且还关系到学校层面的诸如课程设置、教材、师资、教学管理等一系列问题。因此，要

3、顺利推行高职教育两年制的学制改革，政府的作用至关重要。但是，政府在高职教育两年制改革中发挥怎样的作用，如何发挥作用，是一个值得我们研究和探讨的问题。一、高职教育学制改革中，政府的“有所为”与“有所不为”学制改革是一项系统工程，不仅涉及教育的方方面面，而且还将触动到社会其他领域。政府部门要协调好“有所为和有所不为”的关系，并非易事。笔者认为，必须把握好以下几条原则：一是从实际需求出发，科学研究，谨慎决策。事实上，试办两年制这一项我国高职教育改革和发展重大举措的提出，本身就有其广阔的社会背景及经济和社会的现实需求。一方面，近十年来，我国制造业发展迅速，技

4、术有了大幅度提升，产品档次相应提升，高技能、复合型人才需求日趋迫切，加快高技能人才培养已成为当务之急；另一方面，高职教育中，脱胎于学科教育的“本科压缩”和“中专延长”的影子仍挥之不去，课程体系和课程内容体系改革步履蹒跚，难以深入。因此，在推行两年制的过程中，面对问题和阻力，政府更应该重视现实需求，根据社会发展、市场需求情况，具体问题具体分析，因地制宜，采取科学的相应解决方案来推动两年制的学制改革，从而实现满足社会人才需求和突破高职课程改革僵局的目标。二是激发主体意识，突出服务功能。高等职业教育办学的主体是学校，接受教育的主体是学生，企业是教育产品的使

5、用主体。因此，只有教育的各主体充分认识到并能自发进行时，高职两年制学制改革才可能顺利实施，政府只有通过适当的政策引导和一定的激励机制促使主体的主动变革，才能达到预期的目标。三是弱化微观过程管理，综合运用各种手段，强化宏观统筹调控。学制对于任何一种类型的教育而言，无疑都是一个根本性的问题。因此，高职两年制学制改革的推进必须依靠坚强有力的政府行为。但是，随着我国市场经济体制的建立，高等教育办学主体的多元化，这就要求政府对高等教育的管理模式，由传统体制下具体的全过程直接控制，转向与市场经济体制相适应的宏观的、间接的调控，并遵循这种调控方式所要求的原则和手段

6、。高等职业教育也不例外。根据上述原则，在高职两年制改革推行过程中，对于专业、教学内容的选择、课程设置等办学过程中的具体事宜，政府不应过多地采用行政指令进行干涉，应该通过市场调节，学校自主决定。政府应重点在以下几个方面“有所为”：首先，通过法律、行政等手段，健全高等教育体系，并且制定教育、产业、人事、劳动等部门配套扶持政策体系，创造有利于二年制高职发展的政策环境。其次，采用经济手段，通过拨款给试点专业、学校，制定新的学费标准，对参与办学的企业实行减免税收等措施，调动学校、企业的积极性。另外，应用信息手段，通过舆论宣传、信息服务等措施，向公众宣传两年制实

7、施的积极意义，提高高职教育两年制的社会认同度，从而推动其顺利进行。最后，要组织相关人员进行专题研究，制订两年制高职分类指导计划、两年制高职教材编写指导计划，建立符合两年制高职教育特色的评估指标和指标体系等，从而引导高职教育两年制改革的顺利进行。二、高职教育两年制改革中，政府“怎样为”(一)调整政策导向，构建有利于两年制高职发展的多样化高等教育体系我国目前正迈向全面建设小康社会的新阶段，需要创建既能造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才，又能造就一大批拔尖创新人才的多样化高等教育体系。要建立这样一个体系，正确的政策导向至关重要。事实上，高职教

8、育两年制的推行，不仅是一个单纯的学制问题，而是一个导向和机制问题。其目的就是促使高职院校正确定位，从而有利于