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1、中国人口形势展望..毕业展望2016年的中国人口,人们首先关注的当然是2015年10月中共十八大五中全会做出的“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的决策。消息一经发布,生还是不生立即成为千家万户热议的话题,许多夫妇和亲友们为此显得十分纠结。许多人在关注孕妇增加、产房紧张、婴儿护理、女性就业、推动消费、拉升、振兴股市等话题;也有一些人在测算这一决策会使出生量如何增加,生育率如何上升,甚至担忧是否会增大中国人口的压力。本文拟就生育政策调整的来之不易,全面放开“二孩”可能会再次遇冷,从全面放开“二孩”生育到彻底取消生育限制
2、和生育工作迫切需要转型等几个问题开展讨论。政策调整来之不易全面放开二孩生育,这项具有重大战略意义的决策宣告了实施长达35年的以严格控制人口增长为目的、以独生子女为主导的生育政策的终结,具有性的意义。生育政策调整的最后实现,实在来之不易。回想从2000年以来呼吁推动生育政策调整的十多年历程,感慨万千。从本世纪初开始,国内外一批关注中国人口趋势的学者们聚集在一起,..毕业论证生育政策调整的必要性和可行性,并在2004年4月正式向中央递交了《关于调整中国生育政策的建议》。建议书中所提出的诸如生育率低下、人口增长趋缓、人口
3、老化、劳动力减少等关于中国人口趋势的论断在今天已经得到广泛认同,但在当时却几乎被视为奇谈怪论。主流意见认为生育政策一旦松动,必然引起生育反弹、人口失控,危害国家发展进程。为了回答这些质疑,我们随之对山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等从1980年代中期以来已经实施二孩政策达20多年的地区开展调研,发现那里的生育率多年来都没有达到每对夫妇平均生育二个孩子,甚至比实施“一孩半”政策(即在许多农业省份实施的对农村夫妇如果第一个孩子是女孩可以再生育一个孩子的政策)的所在省份更低,“三孩”生育则是“微乎其微”。我们还在江
4、苏各地调研按照当地生育政策可以生育二孩的夫妇的生育意愿和生育行为情况,发现生育了二孩的竟然不到10%。根据这些调研结果,我们在2009年1月形成了第二份建议书《关于调整中国生育政策的再建议》上报中央,提出生育政策调整势在必行、刻不容缓。但当时的主流意见仍然是生育政策还要保持30年不变。好在形势比人强,低生育率到来的负面效应在各方面变得越来越明显,引起社会各界的广泛关注,每年的两会上有关的提案越来越多,许多提案引用了上述二孩政策地区的实践经验,就是一个生动的说明。随之而来的关于生育政策调整的可谓时起时伏,曾经好几次似
5、乎快要启动了,但随后又偃旗息鼓。2012年11月十八大召开,宣告了国家人口计生委和卫生部合并成一个国家卫计委。一年后的三中全会又宣布了“实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的“单独二孩”政策,终于启动了期盼已久的生育政策改革。实施的结果表明,各地申请生育二孩的夫妇数量很少。人们将之形容为政策“遇冷”。为此,我们在2015年1月以《全面放开二孩生育,取消对公民的生育限制》为题,形成了第三份建议书并上报中央,提出顺应中国人口格局新常态,进一步实施生育政策调整,尽快全面放开二孩生育,并及时取消对公民生育数量的限制。建
6、议书受到党中央国务院的高度重视,在各方面的呼吁努力下,终于迎来了10月五中全会全面放开二孩生育决策的正式出台。无论对千千万万家庭还是中国的长远发展,这一决策都是一个福音。尽管被耽误了这么久,但毕竟是到来了,怎么能不令人欢欣?全面二孩恐再遇冷随着放开二孩生育决策的公布,新一轮的对未来生育形势的估测又开始纷纷发表了。要预估全面放开二孩生育的结果会怎么样,我们不妨回头看看实施单独二孩政策的情况。2015年10月30日,黄枫与她的孙子在北京一所农民工聚居地。黄枫对于独生子女政策的改变非常高兴,因为这样她就可以多一个孙子或孙
7、女。对于实施“单独二孩”政策究竟是否“遇冷”?究竟是“爽约”了还是“符合预期”?现在还有不同的看法。在我看来,对实施“单独二孩”政策后的结果如何定性可以各持己见,但如习近平总书记在《关于中共中央制定十三五规划建议的说明》中指出的,“据调查,实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来,全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至2015年8月底,提出生育二孩申请的只有169万对,占比为15.4%”,应该是一个不争的事实。在符合条件的夫妇中,申请生育二孩的夫妇不到六分之一,那么最后真正生育了二孩的夫妇将会更少,这也
8、是没有疑问的。所以,与其争论是不是“遇冷”,更需要关注的是,为什么只有那么少的夫妇申请生育二孩?我在去年一年中,利用到各地考察的机会了解当地实施“单独二孩”政策的效果,惊讶地发现,无论是在东部地区还是中西部地区,无论是在城市还是农村,对这一政策的反响都是意外地平静,申请生育二孩的夫妇很少。有媒体问我,是不是早就料到“单独二孩”的实施会反响如此平静,我老实回答
