中国改革发展下城市住房不平等的阶段性特征

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1、中国改革发展下城市住房不平等的阶段性特征　　住房是透视社会结构分化状况与机制的重要视角，然而，迄今为止，住房社会学并没有对社会的宏观层面予以足够的注意，在具体实证研究中对制度变迁的阶段性特征缺少足够的重视。一方面，由于受资料数据的限制，社会学对1980年代住房不平等的研究尚处空白状态，对1990年代城市住房不平等的研究强调产权获得的差异，却忽视了不同产权获得途径与财富分配的关系，而对2000年代新住房体制下住房不平等的研究没有反映出经济发展模式的变化与整个社会发展红利分配的特征，研究者大多数基于消费属性对住房进行研究，将住房

2、不平等视为由收入、职业等阶层变量所决定的阶层分化现象，基于投资属性探讨住房不平等的研究并不多见。另一方面，由于相关研究忽视了住房制度变迁与经济发展模式的阶段性特征，缺少对不同阶段住房不平等的比较研究，使研究缺少深度。本文拟在中国改革与经济发展的大背景下理解住房制度改革，概括住房制度变迁的阶段性特征，分析不同阶段住房不平等背后收入分配的逻辑与特点，从而勾勒住房制度变迁与城市居民住房不平等的总体特征与具体体现。　　这在一定程度上弥补了1980年代住房不平等研究的空白，更为重要的是将住房不平等与经济发展模式关联起来，讨论了住房不平

3、等背后财富分配的深层次逻辑。　　一、中国城市住房制度改革及其特点　　研究中国的住房不平等，应嵌入不同阶段的社会情境与制度特征去分析。作为改革的重要组成部分，中国城镇住房政策在改革中呈现出明显的阶段性特征：从单位住房生产体制，到住房双轨制，逐步走向新住房体制。　　（一）单位住房生产体制时期　　19781989年是中国社会改革的增量改革时期或普惠时期，其特点是：注重机会创造，改革没有输家。城市改革吸纳了农村改革的经验，对国有企业采取放权让利，实行厂长责任制与承包制。该时期的中国城市住房，一是严重短缺。1978年城市人均居住面积仅

4、为3.6平方米，1989年也仅为6.6平方米。二是建设速度加快。　　19501978年期间，国家财政安排的住房建设支出仅为370亿元，而19811990年期间，城镇住宅建设投资额高达3481.33亿元。三是单位生产体制。与经济领域实行承包制相对应，城市居民住房也主要由工作单位归口管理，企业把留利或者乱挤成本的收益投向住房，再作为福利分配给职工。这一阶段虽然也进行了住房商品化的各种探索，但本质上与改革开放前并无差别，住房由单位供给，产权为国家所有（单位代管）。由于强化了单位的归口责任，这种住房生产体制被称为单位住房生产体制，该

5、时期也被称为单位住房生产体制时期。　　（二）住房双轨制时期　　19902000年是存量改革阶段，该时期住房体制改革的主要目标是要将住房供应与单位分离，改革的重点是存量公房的产权自有化，因此被称为住房自有化时期。这一时期，房地产市场发展迅速。1980年代末中国土地使用制度的变化为房地产市场的发展提供了基础，在法律方面住房产权逐步明晰，住房金融制度也逐步发展起来。　　但单位房（房改房和单位公房）依然是城镇居民住房最主要的。据第五次人口普查资料，全国城市居民家庭中购买原有公房和租住公房的比例分别为29.4%和16.3%。即便在市场

6、经济较发达的广州市，城市居民家庭住房来自公房（购买原有公房和租住公房）的比例也在40%以上。　　从商品房销售对象来看，该时期房地产市场虽然快速发展，但销售的主要对象是单位用户。如，19901998年期间，广州市约35%的商品住宅销售给了单位用户。总体而言，该时期房地产市场发展与单位住房改革双轨并行，因此又被称为住房双轨制时期。　　（三）新住房体制时期　　1998年7月，国务院出台了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，各地陆续停止实物分房，我国逐步进入新住房体制时期。而在2003年8月20日出台的《国务院关于

7、促进房地产市场持续健康发展的通知》中，房地产行业被正式确定为国民经济支柱产业。在新住房体制下，住房金融体系逐步完善，普通商品房在市场中所占的比重越来越大。与此同时，城市房价也不断攀升。从2001年到2010年，全国商品房价格从每平方米2170元上升到5132元，其中住宅销售价格由每平方米1948元上涨到4725元。房价持续、快速上涨，导致住房的投资品属性越来越显著，甚至出现了办厂不如炒房的现象。由于新住房体制的建立与房地产市场的繁荣，该时期也被称为房地产黄金时期。　　二、中国城市住房不平等的阶段性特征　　我们认为，住房差异是

8、理解不同阶段住房不平等的切入点，但问题的关键不在于住房差异本身，而在于这种差异背后的收入分配关系。由于不同发展阶段住房、土地制度不同，因此不同住房群体在分配体制中的位置也会发生变化。基于住房制度改革不同阶段的经济发展特点与社会情境，本文提出了住房不平等的阶段性假设。　　研究中国城市的住房不