经济欠发达地区农村基层组织建设探析

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1、经济欠发达地区农村基层组织建设探析[摘要]随着我国政治和经济体制改革的不断深化，地区发展的不平衡进一步加剧，农村基层组织暴露出许多自身难以解决的问题，甚至存在危及党在农村领导核心地位的问题，这在经济欠发达地区尤为突出。在建设社会主义新农村这一时代背景下，文章对经济欠发达地区农村基层组织建设进行理论联系实际的思考，提出了一些大胆的建议和设想。　　[关键词]经济欠发达地区；农村基层组织建设；村民自治　　　　党的十六届五中全会以来，我国开始从农业哺育工业向工业反哺农业转变，把建设社会主义新农村作为“十一五”的重要任务来抓

2、，这对于落后的中国农村和苦难的中国农民而言，无疑是千载难逢的历史机遇。农村基层组织作为我国政治、经济、社会的基本构成细胞，在具体落实国家“三农”政策、建设社会主义新农村中的地位毋庸置疑。然而，在“大一统”和“整齐划一”的政治思维影响下，我国的农村基层组织建设从来都是“全国一盘棋”推进的，甚至在具体的工作安排中也是统一目标、统一标准、统一步骤，这与客观存在的地区差异性和经济发展不平衡性是不适应的。在经济欠发达地区，农村基层组织建设明显滞后于农村市场化的需要；弱化问题已日益突出，其现状已经与其职能不相适应；与建设社会主

3、义新农村的要求相比，差距甚远。对于目前的农村基层组织：不但农民群众的满意度不高，而且有一定的对立情绪；不仅农村基层干部不满意，而且上级组织和学术界不满意，甚至对农村基层组织干部的简单粗暴形象成见很深。笔者作为一名经济欠发达地区的镇党委书记，十年来一直从事农村基层工作，对农村基层组织建设工作有着深刻的切身体会。　　　　一、“农村基层组织”和“经济欠发达地区”的界定　　　　(一)关于“农村基层组织”。1982年1月，中共中央一号文件指出：“落实党在农村的一切方针、政策和完成各项工作任务，都必须依靠农村基层组织，包括党的

4、组织、政权组织、经济组织和群众团体。”1994年11月，《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》指出：“农村基层组织建设，包括乡(镇)、村两级，重点是村。”依据这两个文件，农村基层组织从纵向包括乡(镇)、村两级；从横向包括党的组织、政权组织、经济组织、群众团体等几个方面。本文重点探讨乡(镇)、村两级党的组织和政权组织。　　　　(二)关于“经济欠发达地区”。对不同地区经济发展水平的划分，目前主要有两种划分法：一是地理划分法，按国家“七五”计划把全国划为东部、中部和西部三大地带；二是经济划分法，以地方人均国内生产总值

5、与全国人均国内生产总值作比较，将全国省、市、自治区分为低收入、下中等收入、上中等收入以及高收入四类地区。笔者认为，以省为单位，凭地理位置的差异或国内生产总值的高低作出的划分是一种非常宏观的划分，其用来作为“西部开发”、“中部崛起”、“振兴东北”这种规划性决策的依据是恰当的，但对于农村基层组织建设这种与基层现实联系如此紧密的具体课题，必须作出更贴近实际的划分。本文汲取以上两种划分方法的优长，主要以县为单位，用地方人均财政收入、农村居民人均纯收入、人均国内生产总值三项指标分别对应与同期全国人均数作比较，把全国划分为贫困

6、地区、经济欠发达地区、经济发达地区等三类地区。贫困地区指农村居民人均纯收入相当于全国人均水平的30％以下或人均财政收入100元以下的地区；经济发达地区指人均财政收入、农村居民人均纯收入、人均国内生产总值三项指标均高于同期全国人均数的地区；其余地区为经济欠发达地区。从地理位置上看，贫困地区绝大多数处于西部；经济发达地区绝大多数处于东部；经济欠发达地区则所占比例较大，分布广阔，主要处于中西部，东部也存在一定数量。　　　　二、经济欠发达地区农村基层组织存在的突出问题　　　　(一)乡镇财政普遍困难。无力支撑农村基层组织。(

7、1)收入总量小；(2)非税收入比例过高，可用财力很少；(3)虚空严重。这些原因直接导致镇级基层组织运转步履艰难，理论上已经失去了保持运转的可能性。至于村级，由于村集体经济普遍薄弱，村级工作经费开支基本上转嫁到镇一级，进一步加重了镇一级的负担。因此，运转困难的直接后果就是工作无法正常开展，中央和上级的决策在农村难以落实到位。　　　　(二)农村基层组织负债沉重，难以翻身。以广西某县为例。乡镇一级的债务主要有：(1)1998年金融风波中“两会”(农村合作基金会和供销社股金会，下同)破产后产生的中央财政借款(用于全国统一兑

8、清股民股金)，一般乡镇都在200万元以上，多则上千万元。目前，中央财政正在通过各级财政部门直接从借款乡镇财政中扣除本息，很多乡镇一年就被扣除财政收入近百万元，这对吃饭都不够的乡镇财政而言，简直难以想象。(2)乡镇政府办公楼和宿舍楼工程欠款。(3)农村义务教育基础设施建设时欠下的中小学校教学楼和宿舍楼工程款，少则几十万元，多则上百万元。随便粗略算算，一般的乡镇