我国消费者增权探析

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1、我国消费者增权探析　　消费者权益保护问题，不管是在国内还是在国外，始终是一个热门话题。近年来国外学术界提出了“消费者增权”的概念。在“消费者增权”的理念下，消费者维权有了更新的内涵。在我国，有关消费者维权问题的讨论十分热烈，不少学者提出了许多很好的维护消费者权利的思想和建议，政府相关部门也出台了许多维护消费者权利的政策和措施，但目前消费者维权状况还是不够理想。本文尝试从“消费者增权”这一新的角度，对我国如何进一步促进消费者维权进行初步研究，以期为改善我国消费者维权提供一些参考。　　　　一、文献综述　　　　所谓增

2、权，就是指赋予或提升个人或群体的权力或权能的过程。增权往往涉及增权主体和增权受体两个方面。增权主体往往是握有资源的组织或机构，如国家或社会机构；增权受体往往是由于各种原因而处于无权或削权状态的社会弱势群体。就消费者与生产者的关系来说，消费者就是弱势群体，属于需要增权的角色群体。消费者增权是指通过某种政策或措施来提高消费者的经济政治权力、增强消费者消费能力和维权能力的过程。　　目前，国外的消费者增权研究主要集中在“消费者教育”领域，由于买卖双方信息不对称，消费者在选择商品时常常不能做出对自己最有利的选择；而生产商

3、、销售商则凭借自身拥有的商品信息，在价格等谈判过程中处于有利地位，甚至很可能欺诈盘剥广大消费者。理论界认为，保护消费者权利不受侵害的手段之一，就是通过法律强制生产者、销售者披露与消费者利益保护有关的产品质量、性能和价格等信息，并通过消费者教育，提供消费者信息、忠告、知识与操作技能等，来为消费者增权。　　豪威尔斯（GeraintHocGregor）对解决信息非对称来实现消费者增权的可持续性提出了质疑，因为解决信息非对称的消费者增权是追求消费者高于生产者、销售者的控制性权力而不是整合性权利。有鉴于此，他提出了可持续

4、的消费者增权，也就是说，使消费者发现自我权力。他指出，给消费者以信息有助于创造能力（使他们能够）去做某事，但这不是使消费者增权。“使能够”意味着某消费者得到消费某商品和服务的手段（如：得到忠告、信息、购买建议），但是，消费者增权必须使某消费者具有这样的感知：某消费者具有采取保护自身利益的能力和权力，即对权力的内在感知。内在权力是由某消费者自己创造的，而不是别人硬性给予的。消费者增权就是赋予消费者基本的经济政治权力，使消费者获得发现“内在权力”的能力，进而采取行动来改变买卖双方不平等的现实。在麦克格雷戈看来，可持

5、续性的消费者增权不是要改变个体行为，而是要改变整个系统。　　显然，仅仅从解决信息非对称和消费者教育的角度来进行消费者增权，其效果是有限的。尽管如此，豪威尔斯对解决信息非对称消费者增权局限性的分析和麦克格雷戈提出的从宏观的整体主义的角度来看待消费者增权的观点，却对我国目前如何增加消费、提升居民消费水平具有重要的意义。　　　　二、对我国消费者增权的总体评价　　　　在计划经济时代，消费者无需增权。新中国成立后，为了优先发展重工业、尽快实现工业化，我国实行计划经济，社会生产和消费都服从于国家统一计划，国家在社会消费上一

6、直实行抑制居民消费的政策。一方面，通过普遍的低工资政策和统购统销制度，消费者的消费能力被严格抑制，满足人们基本消费的生活资料被严格控制在国家手里，居民必须凭票购买定量配额消费资料，在消费资料的获取上，消费者依赖于国家，失去了自由选择权力。另一方面，作为低工资政策的一种补偿，国家在福利和社会保障领域（如住房、子女教育、医疗、工伤、养老、生育等）则采取了基本上免费供应的政策。国家财政一直重建设性投入、轻公共性投入，社会保障水平和居民的福利一直比较低。这种消费政策保障了人们最基本的生存权利，但同时也抑制了人们消费需求

7、的扩张和消费水平的提高。消费者基本上处于无权的状态，也无需谈论消费者维权问题。　　从某种意义来说，1978年我国开始的改革开放，也是消费者增权的开始。消费者增权的力量主要来源于国家和市场。就国家来说，消费者增权的作用主要表现在以下3个方面：①国家对传统的不合理产权制度进行渐进性改革，不再控制一切社会资源和经济活动，允许鼓励民营经济在国有经济的夹缝、边缘地带生长，也放开了对消费资料的控制。我国过去将近30年改革开放的成就之一是，民营经济已经成为我国经济中最具活力的增长点，导致了来源于“体制外”的居民收入和消费品迅

8、速增长，消费者购买能力和选择权力大大增加。②国家逐步调整了国民收入分配中积累和消费的比例关系，通过增加公务员和国有企业职工的工资、恢复奖金津贴制度等措施，提高了工薪阶层的收人水平和购买能力。③改革开放特别是1994年我国实行分税制改革以来，随着财政体制由经济建设型向公共服务型的转变，我国财政支出开始逐步向公共化方向转变，政府加大了对基础设施和公共事业建设的投资，人们的吃、住、行、教育、