修宪权之“基本架构限制”论文

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1、修宪权之“基本架构限制”论文【摘要】宪法修改限制是宪法学的基本问题之一。虽然印度宪法并没有明确规定任何修宪限制，但印度最高法院一直认为，修宪权并不是绝对的，宪法修改不能破坏宪法的基本架构。这就是所谓的基本架构限制理论。印度议会曾经多次试图推翻这个理论，其间议会与最高法院之间的斗争可谓跌宕起伏。研究印度宪法理论关于修宪权界限问题的争论，具有十分重要的理论价值和实践意义。本文对印度宪法理论界有关修宪权隐含界限问题的争论做了初步阐述。【关键词】修宪权宪法修改印度宪法Abstract:TheLimitsupontheamendingposofcon

2、stitutionallaitsupontheamendingpoeCourtofIndianholdstheideathattheamendingpoentcannotbeusedtodestroythebasicstructureoftheConstitution.Itiscalledthedoctrineofbasicstructurelimitation.ThecontroversyoverthelimitsupontheamendingpoentandtheSupremeCourtisheatedinIndian.Thisarti

3、clemakesapreliminarystudyofthesaidcontroversy.KeyendingPoendment,Constitutionallaitation)。印度议会曾经多次试图推翻这个理论，其间议会与最高法院之间的斗争可谓跌宕起伏。虽然现在这个理论已经成为印度宪法的正统学说，牢不可撼，但由其所引发的问题仍然具有理论意义与借鉴价值，值得人们深入思考。本文试图对印度最高法院之基本架构限制理论做一全景式的勾勒，阐述其来龙去脉。因此之故，本文的安排是，首先概括介绍印度宪法的修改程序，之后按照时间顺序对围绕基本架构限制理论发生

4、的争论进行评介，最后是本文的一点粗略分析。二、印度的宪法修改程序与其他联邦制国家相比，印度宪法的修改程序显得刚性不足，实际上这是印度制宪者的意图所在。在1949年制宪当时，制宪者认为，印度目前正处于一个混乱和剧烈变动中的世界，因此不能制定一部不能适应形势发展的过于刚性的宪法，而必须使之具有相当的柔性。7按照宪法起草委员会主席Ambedkar的观点，印度宪法要避免诸如美国和澳大利亚等国纷繁复杂的修宪程序，而是要“提供一个便易的(facile)宪法修改程序”。8在制宪会议上，尼赫鲁这样说道：尽管我们希望这部宪法坚固而且其结构能够持久，但世上没有

5、万古长存的宪法。应赋予宪法一定的柔性。持久不变的宪法会阻碍民族的成长，一个朝气蓬勃的民族的成长。在任何情况下，我们都不能效尤其他一些大国的宪法，它们由于太过刚性而难以适应变动着的环境。我们正处于变动不居的时代，今天的做法明天或许不再适用。9印度的宪政发展体现了制宪者的这个意图。在印度共和国成立38周年时，印度宪法已经被修改了59次。当时就有人这样说，就宪法修改的频率和幅度来说，世界其他各国宪法恐怕都难以与印度宪法相比。截至2002年，也就是印度宪法制定52年之后，印度宪法总共进行了81次修改，10可谓非常频繁了。当然，在印度宪法成长的不同时

6、期，宪法修改的频率是不一样的。从历史上看，在尼赫鲁以及甘地夫人主政时期，印度宪法的修改最为频繁。尼赫鲁在任印度总理的14年之间总共修改了17次宪法，而甘地夫人在任总理的11年间共通过了25条宪法修正案。11按照印度学者的看法，如此高频率的修宪，好像当政者认为宪法修改可以医治所有社会顽疾似的。12尤其在1976年的紧急状态中，印度议会接连通过5条宪法修正案，极大地改变了印度宪法的原有架构。总体上说，印度宪法第368条规定了宪法修改的三种方式：1、由议会以简单多数对宪法进行修改。不过，议会只能对宪法第4条、第169条和第240条等少数条文以简单

7、多数进行修改，但其他宪法条款不在此列。比如说，按照宪法第2条的规定，议会可以通过立法设立新的邦。而设立新邦则必须对宪法之第一附表（它列举了各邦的名称和管辖区域）进行修改。这样的修改即由议会以简单多数通过，并不适用修宪程序。实际上，宪法第368条规定的修宪程序也并没有将对类似宪法条款的修改当作是由第368条规范的“宪法修改”。2、由国会两院中的任何一院提出的修宪提案，在全体议员三分之二以上多数出席的条件下，获得全体议员半数以上的投票赞成，并经总统签署同意后随即生效。这是最为主要的修宪方式。按照宪法第368条的最初规定，总统既可以批准，也可以不

8、批准。但1971年议会通过第24条宪法修正案，规定总统负有批准宪法修正案的“义务”。3、对于宪法某些条款的修改，在依照上述程序送交总统前，还应当取得印度不少于半数的邦议会的同意。