探寻高等教育公平与效率的最佳平衡点

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1、探寻高等教育公平与效率的最佳平衡点论文关键词:高等教育公平效率平衡制度安排　　论文摘要:高等教育的公平与效率问题是高等教育大众化发展进程中的一个突出问题，本文在解析高等教育公平与效率相关概念的基础上，提出当前我国高等教育的发展要着力探寻效率与公平的最佳平衡点，并从制度安排的视角分析了如何实现高等教育公平与效率的统一。　　一、高等教育领域中的公平与效率　　公平与效率是近年来我国经济及社会发展领域倍受人们关注的热点问题之一，人们从经济学、社会学、政治学、伦理学等不同的视角对公平与效率的关系进行了阐释。在我国社会主义市场经济逐步建立的过程中，

2、伴随着我国高等教育大众化的实现，高等教育的公平与效率问题日益成为高等教育研究与发展中的一个重要课题。其实，不仅在我国，就是在市场经济已经比较成熟的西方发达国家，高等教育的公平与效率问题始终是一个两难性的问题，只不过这一问题在我国经济社会发展转轨的特殊时期更为凸显。　　对于公平的理解，一方面会由于研究视角的不同而有不同的理解，另一方面也会因主观价值判断的不同而表现出差异性。罗尔斯提出的“公平三原则”可以帮助我们更深刻地理解其涵义：(1)每个人有获得最广泛的、与他人相同的自由；(2)人获得的不均等待遇、其所获得的地位、职位、利益应该对所有人

3、开放；(3)如起始状况(收入和财富分配)不同，处于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来保证。在这里，他言明了两种性质的公平：一为“均等性”的公平，即平等地对待相同者，是一种水平性的横向的、平均性的公平；另一种为“非均等性”的公平，是垂直性的、纵向的、不均等的公平，即“不均等地对待不同者”。同时，他指出了追求社会公平的价值取向，是在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或利益补偿。这三条原则，成为分析高等教育公平与效率问题的重要原则。　　对于效率的理解，人们更多地从经济学视角来理解。一般认为，效率反映的是一种投入与产出的关系，是一种

4、财富创造的衡量指标，它更多地涉及的是相对确定的、易测量、易量化的物与物的关系。在高等教育领域，有外部效率和内部效率之分，外部效率是指教育系统所消耗的社会资源与教育的间接产出之比，衡量的是教育对人才市场的满足情况和对社会经济发展的贡献；内部效率则是指教育投入与直接产出(即所培养的一定数量和质量的学生)的比较，是教育系统内部人力、财力、物力资源使用效率的衡量。从理论上说，教育的外部效益是指教育对经济增长、社会发展贡献大小的度量，而教育的内部效率是对教育过程本身运行效率的度量。在教育领域的效率，它有不同于经济效率的复杂性和独特性，主要表现为它

5、难以完全用量化的手段直接检验。因为教育的特殊性决定了教育的“投入”既包括资金的投入也包括精神的投入，教育的“产出”既包括经济的产出也包括精神的产出，即各级各类高校培养的一定数量和质量的劳动力和专门人才；由于劳动力素质的提高引起社会劳动生产率的提高、国民收入的增长；高等教育引起社会观念与伦理道德的变化、提升人的精神品位，从而提高社会文明的层次、规范社会发展的精神收益。　　由上可知，高等教育的公平与效率是两个有着密切联系而并非一定矛盾的概念。但在一定社会条件下，由于受种种条件的约束，如何协调好高等教育公平与效率的关系问题却是一道难题。我国高

6、等教育目前发展的现状中的诸多问题都与公平与效率有关，比如有的学者认为：入学机会公平、教育过程公平以及由高考录取引发的地区教育公平问题，由“数字鸿沟”导致的信息时代的教育公平问题等。甚至有的学者认为：一切教育的重大变革，几乎都同公平与效率有关，如高等教育大众化、大学生收费、招生与高考制度、高等教育结构调整、民办高校发展、重点大学与重点学科设置等等不同层面的热点问题，都与教育公平、教育效率存在一定程度的联系，都需要做出正确的价值判断与价值选择。　　正确处理好效率与公平的关系，对于我国高等教育的健康发展是十分重要的。如何处理好这一关系，主要有

7、“效率优先说”、“公平优先说”、“效率与公平一致说”、“效率与公平并重说”、“效率反哺公平说”以及“综合平衡论”等。从总的趋势上来看，人们在公平与效率的关系问题上正逐渐达成共识，即公平与效率不是一对矛盾关系，两者在本质上是一致的，是相互适应的，不应该一味地强调何者优先，应该在效率与公平之间通过制度安排实现两者的动态平衡。　　二、高等教育公平与效率的最佳平衡点　　在高等教育领域，对公平与效率的关系虽有不同的认识，但基本的趋势是比较统一的。以潘懋元教授的观点为代表：从逻辑上说，公平与效率不是一对矛盾概念，而是两个密切相关的概念。但在一定的情

8、况下往往容易产生矛盾。从现实出发，人们往往把它视为一对矛盾统一的概念，并非所谓“认识的混淆失误”。在选择公平优先还是效率优先的问题上，要寻求公平与效率的平衡点，也就是最佳区域。他认为：在经济与社会转型期，对