我国企业环保宏观调控机制应对入世的法律分析

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1、我国企业环保宏观调控机制应对入世的法律分析摘要：本文主要剖析我国政府在企业环境管理方面的现状，并置放于全球化视野中，进行国际比较，找出差距，洞悉我国企业环保宏观调控机制与ent）和成本——效益分析（cost-benefitanalysis）的运用，增进环境争端与诉讼中的企业法人责任意识；并通过环境立法改革推行多媒介环境管理办法，建立促进守法者自愿守法的激励机制——如立法蹉商（RegulatoryNegotiation）（环保局与管理对象或其委托的律师就新法规拟定的管理规则寻求协调蹉商，创造“坐下来解决问题”的机会。）、

2、共同意识的创建（monSenseInitiative）（即由环保局、各州、非政府组织、工业界代表通过对话达成共识，寻求建立一个具有操作性而针对特殊工业的环境管理准则。）、、自愿性环境协议、“四自”政策（美国EPA自1995年开始实施的一项政策，即要求企业自己检查、自己报告、自己纠正、自己防范，强调企业的责任以及公众有知悉的权利；若责任者自己申报的给予从轻处理，对小企业的违法尽可能少用处罚办法而让其自我改正。）、、环境守法审计（根据美国不少州制定的审计特权法（AuditPrivilegeLaissionTrading）。

3、根据美国《清洁空气法》等规定，政府（EPA）首先确立一定区域的排污总量，然后根据每一个企业排放量的多少来计点，允许企业在其排放低于法定要求时，可以将多余的排放指标额度作为“信贷”（Credit），通过交易转让给其他需要增加排放而无排放指标的企业。在美国，现已成功开放了公用事业企业的硫化物排放交易（sulfurdioxidetrading）、臭氧层排放交易（ozonesmogtrading）、水体排放交易（effluenttrading）等市场。此外，欧洲、日本诸国也都在逐渐增加经济刺激手段在企业环境管理中所占的比重。政

4、府依法运用环境税、资源价值补偿、押金等机制手段进行间接管理，充分发挥市场的调节作用，使企业能动地对经济倾向做出反应。如在税收、财政政策方面倾向企业环保的积极性，允许企业对环保设施加速折旧，对清洁原料和绿色产品减免税负；在金融财政方面为企业环保投资、融资提供补助支持等优惠；在产业政策方面政府积极引导企业进行清洁生产和开发绿色产品；政府还可优先采购有益于环保的产品等。对这些市场机制手段，各国大都以配套性法规加以确定并具体实施。如意大利《水法典》规定国家为地方当局提供固定补助金或低息贷款，以帮助建设下水道系统和安装污水净化设

5、备；德国实施强制担保责任的法律基础是《环境担保赔偿法》，其《废水排放法》中包含了税收手段的内容；挪威于1988年颁布专门法令，对客货车车体实行押金制度，结果促使90%以上的废旧汽车及时得到回收利用。[7]　　我国经济转轨为时不长，市场发育尚未成熟。目前的环境管理仍以行政命令和控制性环境法规为主，经济手段应用较少，且效率不高，自愿性环境措施几乎空白。实践中仅有的经济调控方法有综合利用奖励制度（为鼓励“三废”的综合利用，我国自20世纪70年代开始制订了奖励政策，其具体措施包括：给予工矿企业定期的减税、免税照顾，免费供应“三

6、废”资源；对治理“三废”开展综合利用的企业单独核算成本，给予利润提成等。）、排污收费与使用制度（我国始于1982年〈征收排污费暂行办法〉的颁布，已在全国范围内推行排污收费与使用制度。），以及处于试点阶段的污染排放许可证和排污权交易（据报道，自2003年起国家在已确定的江苏等7个省市拟开展二氧化硫排放总量控制及排污交易试点。）　　，其实施效果不理想。如排污收费，虽然能为政府筹集到一定污染治理资金，但由于其仅作为专项基金专款专用，额度较低，难以达到促使企业消减排放的目的，不足以体现“污染者付费”的原则；对水资源的利用收费，

7、只体现了开发成本，而将水本身视为“无价”的东西，从而导致资源的浪费和使用效益的不高。这主要有市场发育、管理体制、法律机制欠缺等诸方面的原因。就市场因素而言，由于经济激励的实质是利用价值规律的作用，实现资源的化优配置，并通过鼓励性或限制性措施，促使排污者减少、消除污染，故不受干扰的市场竞争机制是企业环境管理之经济手段有效运行的基础条件。其次，市场经济即法治经济，企业环境管理是一种法制管理，需要进一步增强依靠法律手段进行规制的力度，以达到维护市场经济运行规则、减少“市场失灵”的目的。这就是说，经济机制的有效运行需要一个有力

8、的法律结构，它应确立产权归属资源分配使用制度和环境责任，树立市场交易规则的权威，并明确实施、监督、制裁的行政、司法权限。我国目前在市场机制法制化方面刚起步，理顺企业环境管理关系的路径还漫长，克服“行政过多干预”、“非法亦合理”的法律传统尚待时日。　　3、在环境标准管理方面——　　西方发达国家不仅有完善的环境法律体系与环境管理制度，