职业教育集团化办学的利益与责任研究

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1、职业教育集团化办学的利益与责任研究　　职业教育集团化办学自20世纪末在我国兴起以来，在实践中遇到许多问题。从原则上明晰职业教育集团化办学的利益与责任，从制度上保障和规范职业教育集团化办学，是实现职业教育可持续发展的紧迫任务。本文从当前的实践经验和未来的实际需求出发，在借鉴国外职业教育集团化办学的有益经验基础上，分析了职业教育集团化办学的利益与责任，致力于建立权责统一、利益协调的职业教育集团化办学的成长机制。　　一、职业教育集团化办学的利益主体间性关系　　职业教育集团化办学是实现职业教育规模化发展、提升职业教育质量的重要途径。若把

2、职业教育集团化办学看作一个整体系统，那么政府、职业院校、行业企业则是这个系统中的核心利益主体。职业教育各利益主体之间，为了实现共有目的或拓展、强化某品牌，采用互补性合作的方式开展集团化办学，其实质是为了在集团内部实现优势互补与资源共享。　　以集团化的方式进行办学，能够有效推进职业教育的办学效率与效益扩大化。能否厘清各利益主体之间的关系，关涉职教集团化办学的成败。在职业教育集团中，政府、职业院校以及行业企业之间的主体间性关系如图所示。【1】　　　　在职业教育集团化办学中，利益主体之间的主体间性关系主要表现在政府与校企之间以及职业院

3、校与行业企业之间的关系上。首先，政府与职业院校、行业企业之间主要形成一种宏观服务关系。在职业院校的人才培养系统中，政府主要通过提供资金、场地、师资等硬资本,为职业院校的人才培养提供保障；在行业企业参与职业人才培养的过程中，政府主要依托财政支持与政策优惠等手段，搭建行业、企业、社会团体与职业院校沟通协作的立交桥,从而助推集团化办学的形成；在职业教育集团化人才培养的运行系统中，政府主要通过信息引导、提供服务与组织协调等方式，促使职业教育集团在人才培养的目标和过程中达成一致，从而在宏观上支持并保障职教集团的人才培养与社会发展的需求接轨

4、，并在这一过程中始终起宏观引导、支持、监督、协调作用。可见，在职业教育集团中，政府与校企主要在人才培养的外围形成了一种系统关系，政府主要起系统推动的作用，并通过接收来自职教集团其他主体的反馈信息来及时调整策略，从而形成与其他主体的统筹服务关系。这一关系的形成，也是政府自身的职能由全能型向服务型转变的重要体现。　　其次，职业院校与行业企业主要形成了一种以人才为中介的供需关系。职业教育集团形成的核心要素是人才。人才作为一只无形的手,始终连接职教集团内部的各利益主体。作为职教集团核心组成的职业院校，与行业企业在人才培养内部形成了一种供

5、需系统关系。若将人才视为一种产品，那么职业院校就是人才产品的供应商,①通过按需定制行业企业所需的人才产品,满足行业企业发展的人才需求。相对而言，行业企业便是人才产品的消费商,主要按照经济社会的发展情况以及自身高效运作的需要，对职业院校人才产品的加工和供给进行指导性调节，从而保证职业院校制造和供应的人才产品与自身发展的需求对接，以及自身系统的高效和良性运作。对于行业、企业而言，不断引进和更新人才，是其保持活力的长足动力；职业院校能否按照行业企业需要的人才规格提供人才供给，则是职教集团利益集结的重要环节。　　二、职教集团化办学复杂性

6、的四化表征　　（一）利益主体的多元化　　职业教育集团化办学的利益主体包括学校、行业、企业、政府机构、其他社会团体等多个成员单位，多元主体的构成势必形成多元化的利益需求以及复杂化的利益关系。不同利益主体在各自利益关照下的行动决策，不可避免地存在利益博弈，往往在公与私、义与利、利益与责任、权利与义务等方面出现价值冲突与利益纷争。可见，这种利益主体的多元化也在一定程度决定了利益关系的复杂化。因此，在职教集团内部如何实现多元利益的协调，并在多元利益主体的基础上建立一个核心主体，从而确立职教集团的主导治理地位，最终形成一种科学、民主、和谐

7、的新型产教合作关系，②也是职业教育集团化办学面临的现实问题。　　（二）目标定位的模糊化　　共同的利益链条是不同行为主体之间开展合作的基础，清晰一致的目标定位是合作得以展开并持续的基本前提。集团化办学的多元主体分属不同的利益团体，有着不同的利益诉求，每个利益主体单元力争最大程度地实现自身的利益目标。企业作为一种盈利性的经济组织，其参与职业教育集团化办学的直接目的是获取人才，终极目的是追求经济利益的最大化；职业院校作为一种社会公益性组织，其参与职业教育集团化办学的直接目的是从集团内部获取资源、资金支持和就业岗位并提升就业率，终极目的

8、是培养社会需要的技术技能型人才；政府作为国家服务性机构，其参与职业教育集团化办学的直接目的是提升自身的业绩，并对集团的发展目标进行引导，终极目的是服务教育、服务大众。受不同目标的驱使，职教集团在最终的目标定位上也往往存在分歧。职教集团的发展目标是定位于政府主导型