宪政中国的路径选择论文

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1、宪政中国的路径选择论文--关于政治现代化的思考之四中国政治体制改革的宪政取向，应当已成为执政党和绝大多数关心政治的民间人士的共识。中共十六大政治报告给出的20年时间表，在某种意义上可解读为执政党推行宪政的中、长期计划。不少知识界人士认为，在中国施行宪政的初期阶段，应当以法治的健全和完善为目标，即所谓的“先法治后民主”。较为激进的观点对此表示了异议。笔者认为，就此进行争论是没有多大意义的。因为，法治与民主虽然内涵不同..毕业，但有共生性，法治的目的,..毕业是对国家权力的限制和对个人权力的保护；随着法治的建立，人民的民主权利必将得到更充分的体现。正如约翰·洛克所

2、说的那样：“宪政，或者说法治，意味着国家领导人和政府机构的权力是有限的，并且这些限制可以通过成文的程序得到实施。”（《政府论(下集)第四章》)令人欣慰的是，从江泽民提出依法治国到胡锦涛总书记在纪念现行宪法颁布２０周年会议上的讲话，都充分表明，执政党的执政思维在这一时期与时俱进地发生了较大的变革，中国的政治现代化建设已经步入轨道。开启宪政的体制背景及其所能承受的“度”《南方周末》日前采访的几位学者认为，从十六大至十七大的期间，“是开启宪政的关键时期”，并引19世纪末清政府变法失败为例，提出忠告，“要珍惜改革时机”（见该报2003年3月13日１-４版）。这是十分中

3、肯的意见。应该看到，一方面，由于政治体制改革滞后，已成为经济持续发展的瓶颈，并增大了经济体制改革的阻力，而社会诸多矛盾也由此积累，蕴藏着危机爆发的可能；同时，随着市场经济体制的初步确立，社会利益多元化、各利益阶层在政治上的诉求日趋强烈，都在客观上要求对“上层建筑”作相应的重构调整。另一方面，中国正处于近几十年来政治环境最为宽松的时期，执政党的“执政党意识”正在强化，其内部的（政治体制）改革冲动再次发力；而来自民间的推动力量在日渐增长的同时也显得更为成熟、理智，这些，又都为中国宪政的开启提供了有利的条件。因此可以说，未来几年是我国大力推进政治体制改革的“最有利时

4、机”。不过，在中国推行宪政的路径选择上，却存在着不同的意见。如前所述，是“先法治后民主”或相反，可视为“两步论”或“一步到位论”；在改革的切入点和具体的操作实施方面，则有更多的不同观点和建议，如实行两院制、设立民选的监督委员会、实行党政分开等等。我个人认为，在考察这些意见并作路径选择时，必须充分地考虑这些改革能否成功的现实可能性，必须清醒地认识到现行体制给出的背景条件和它所能够承受的“度”。一个不容否认的事实是：在可以预见的时期内，执政党的领导地位不容挑战，任何对这一现实构成危害的选择都不可能有生长的空间；改革只能在执政党的主导下进行。这是一个至关重要的“度”

5、。其次，作为我国现行根本政治制度的人民代表大会制度同样在相当的时间内不可动摇，只能在其框架内发展和完善，而不能推倒重构。第三，改革是利益的调整，各利益阶层的政治诉求是不相同的，改革的成功只能是政治上的妥协而不是针锋相对，那些可能在根本上危及各个层面权力群体利益的改革都很难有完成的可能。显而易见，在这样的前提条件下，实行两院制、设立民选的监督委员会等等，都可能与上述三方面的要求相背立，无法取得进入改革通道的“许可证”。这里再就“党政分开”谈一点看法。“党政分开”是小平同志在上一世纪８０年代提出来的，任何真正意义上的法治国家，党政分开都是必然的选择。在中国施行宪政

6、，同样不能例外。不过，执政党在１９８９年后对此表示出尽可能的沉默，原因是多方面的，除了担心局面可能会由此失控外，其中一个潜在的因素，应该是各个层面的权力群体忧虑党组织的领导成员会因此而被“架空”。因此，要实现“经过法定程序，使党的主张成为国家意志，”就必须在制度上有一种“妥协”的安排，“使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员”，化阻力为动力。从另一个角度看，中国现行的制度体系为宪政的生成提供了基本的平台，初步的政治体制改革完全可以在这个平台上构建。这一点已为国内外不少专家学者所肯定。例如，武汉大学副教授褚建国先生就是在这个基础上提出了“一党立宪”的建议。

7、他认为“一党制国家可以有意识、有计划地培养选举性权力，”“一党立宪意在利用现有的制度框架，在不改变执政党的领导地位的前提下，使其权力得到有效的制约。”（见“宪政论衡”网：《一党立宪：中国宪政新路》）应当说这是一种很有新意的观点，尤其是该文充分地注意到了开启宪政的现实条件，与那些一厢情愿、近乎空谈的“一步到位论”者有明显的区别。不过，褚先生借鉴君主立宪的先例并引伸出的“一党立宪”的概念还有待推敲，毋如仍用执政党倡导的“政治体制改革”更为贴切。因为“一党立宪”不等同于宪政，而现行的制度体系在文本上并不缺少“立宪”的意义。再从另一个视角看，任何剧烈的社会动荡都将会迟

8、滞中国的历史性进步，都将会给民众尤其是