行政听证制度建设——实现法治行政的宪政路径选择

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1、2009年7月绵阳师范学院学报Ju1．，2009第28卷第7期JournalofMianyangNormalUnlversiV01．28No．7——行政听证制度建设实现法治行政的宪政路径选择蘑眷(西华师范大学法学院，四川南充637009)摘要：行政听证制度通过双方或多方进行平等对话、协商或合意的过程和程序，实现行政决定的民主性。行政听证制度在当今中国具有强烈的宪政诉求和现实需求，但其面临的现实阻却和法律障碍使得行政听证制度的变迁和改革势在必行。关键词：行政听证；法治行政；宪政中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1672—612x(2

2、009)07—0033—05一纵观人类行政权力制约机制发展历史，要想彻底破、法治行政新理念之基本内核：行政听除人为的“造法行政”而带来的“良法”“恶法”困证制度扰，通过预先设置一系列可操作的开放式、民主式的由于法治理念及行政法治观念的影响与渗透，行政程序对行政过程本身进行控制，将行政机关滥多数国家形成了这样的行政法理念：行政法的宗旨用权力的可能性降到最低，这应是实现法治行政、建和目的在于控制行政权力的滥用以最大限度地保障立法治政府的最不坏的制度选择。“随着政府权力个人权利。我国传统行政法理念简单地将行政机关持续不断地急剧增长，只有依靠程序公正，

3、权力才可和相对人对立起来，认为行政法就是让政府行使权能变得让人能容忍⋯⋯程序公正与规范是自由不可力、管理社会、约束相对人行为的，而国家和公共利或缺的内容。苛严的实体法如果公正地、不偏不倚益才是制定有关行政法律时候所应首先考虑的对地适用是可以忍受的⋯⋯自由的历史很大程度上是象，因此，在国家和公共利益的名义下便出现了关于遵守程序保障的历史。”ll州行政程序通过预先设劳动教养、收容审查等忽略公民权利的“法律法置的一系列可操作技术，使行政行为的作出符合法规”。为了“依法行政”而“造法行政”的现象使得律规定的程序要求或正当法律程序要求，行政机关“依法行政

4、”概念受到学者抨击而提出“法治行政”滥用权力的机会或可能性就会大大减少，这就在相之说。因为“依法行政”的“法”是指实在法，但实在当程度上确保了行政行为朝合理、公正的方向发展，法不一定是“良法”，而“法治行政”中的“法”才能事实裁定上和法律适用上的出错概率也就大为降真正体现良法的价值，才真正符合法治的精神。低。表面看来，这种重视行政程序的审查是形式主以为“行政”前加上“法治”二字行政就能符合义，其实，这恰恰是实用主义的必然要求。法治精神，这想法实在太天真，至多体现一种行政执在众多的行政程序制度中，行政听证制度作为法的理想主义色彩，要求所执行的“法

5、”不仅是“已行政程序制度发达的结果，如今已成为行政程序制成立的法律”，而且还要求必须是“良法”、“善法”。度的核心制度。公正的行政程序最重要的特点在于收稿日期：2009-03-20基金项目：本论文是受西华师范大学科研启动经费资助项目(项目编号：412113)。作者简介：唐芬(1976一)，女，汉族，四川大竹人，硕士，西华师范大学政法学院讲师。研究方向：宪法、行政法。·33·向公民提了广泛参与行政活动的机会与权利，而行三、贝氏药业案引发对我国行政听证制政听证制度的实质内容就是，行政主体在作出影响度的反思公民合法权益的决定之前，必须事先予以通知，使

6、其我国目前有关行政听证的规定散见于行政处罚知道即将作出的决定内容，当事人有权表达意见、提法、价格法、行政许可法等单行法律中，行政听证制供证据，并进行必要的辩护。行政听证制度正是通度在我国得到了阶段性的发展，但我国的行政听证过一个双方(或多方)进行平等“对话、协商”或“社制度也存在着诸多亟待完善的问题。贝氏药业有限会合意”的过程和程序，实现行政决定的民主性，使公司状告国家计委药品单独定价行为违法一案①就“当事人的不同的权利主张在相互砥砺碰撞之中达到一种法律关系的反思性平衡”[2113s。是其中比较具有典型意义的一例。该案中，原被告双方争论的焦点之

7、一即被告对原告药品单独定价是二、行政听证制度的宪政诉求与现实必否应当举行价格听证?下面从本案被告答辩和法院要性判决理由两方面对我国的行政听证制度进行初步反以贺卫方为代表的北大教授学子依法行使公民思性分析。环境权起诉中石油等，遭遇直接被口头拒之于法院(一)被告答辩认为，被告依据有关规定组织的大门之外的尴尬，只能带着遗憾与失望而归，而王斌专家论证会达到了听取了各方面意见的目的，举行余等社会底层普通老百姓就只有选择以生命为代价价格论证会具有与价格听证会相同的效果从而将二来为不合理的制度埋单。从近年发生的大量个体或者等同视之。论证会与听证会虽一字之差，

8、其含义群体的冲突性事件来看，如果没有相应的、畅通的公却“失之毫厘，谬以千里”，二者并非殊途同归。首众利益的直接表达途径和机制，公众的公共利益就先，听证