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1、中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康
2、保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点关于完善青岛市城乡社会救助体系的研究关于完善青岛市城乡社会救助体系的研究*敬志伟(中共青岛市委党校,山东青岛)[摘 要] 当前,青岛市构建以低保为基础的新型社会救助体系,尚处于探索和完善之中。要进一步加强组织领导,强化政府社会救助的主体地位;要有效整合资源,完善社会救助“一口上下”的运作机制;要强化信息共享,加大社会救助信息化建设力度;要加大城乡统筹,不断提高农村社会救助水平;要不断扩
3、大专项救助政策实施范围,完善最低生活保障制度;要完善新型社会救助体系运行的监督机制,把社会救助工作落到实处。[关键词] 社会救助 社会保障 困难群体 目标选择[中图分类号] C913.7 [文献标识码] A [文章编号] 1008—3642(2010)05—0119—05*本文系2010年青岛市社会科学规划项目《完善青岛市城乡社会救助体系研究》(批准号QDSKL)研究成果。收稿日期:2010-06-21作者简介:敬志伟,中共青岛市委党校政治学教研部主任、教授。 社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分,在保障困难群众基本
4、生活,维护公众基本权益,确保社会稳定安宁等方面发挥着重要作用。近年来,青岛市围绕提高社会救助效益,充分保障困难群体的生活权益和发展权益,不断加强社会救助工作,努力提高城乡困难群众基本生活保障水平,切实保障和改善民生,积极推动社会事业建设。但是,随着经济社会发展和改革的不断深入,也暴露出一些深层次的问题亟待解决。一、青岛市社会救助体系建设的成效和主要特点(一)政府主导,民政主管,救助体系不断完善2006年11月,青岛市以市社会救助工作协调委员会的名义,制定下发了《关于在全市社会救助中深化“一户一策”助困帮扶工作的意见》(青社救委字
5、[2006]6号),对全市具有一定自救能力和脱困愿望的城乡困难家庭,采取给项目帮扶、给资金帮扶、再就业帮扶、过渡性就业岗位帮扶、党员干部联户帮扶等多种方式,实施“一户一策”的助困帮扶政策。该政策对“一户一策”的申请、审核、审批等工作流程,资金使用管理,日常动态管理以及目标责任等提出了明确的要求和细化的标准。在工作推进中,青岛市充分发挥政府的主导作用,精心组织,从基础调查入手,运用个案操作策略,一户一策,开拓了助困帮扶工作的广阔前景。据统计,自1994年青岛市建立城市居民最低生活保障制度以来,根据城乡困难群众的实际需求,市委、市政
6、府出台政策28项,各部门出台社会救助政策27项,逐步建立完善了农村居民最低生活保障制度、城市困难居民临时困难救助制度、城乡困难居民医疗救助制度、贫困家庭子女就学费用保障办法、为城乡家庭中入学子女增发教育生活补助金、农村五保供养制度、为市内四区和低收入家庭发放冬季采暖补助制度、特殊家庭救助制度,同时加大经常性社会捐助、慈善救助、结对帮扶工作力119度,形成了覆盖城乡困难群众的一体化的社会救助体系。(二)城乡统筹,标准有别,保障水平不断增长青岛市积极筹措资金,保障了“一户一策”帮扶资金的有效投入。据统计,三年来各级共投入一户一策资助
7、资金2735·9万元。同时,在城乡低保制度建立之后,随着经济社会发展,青岛市不断调整了城乡低保标准,逐步提高了社会救助保障水平。1994年以来,城市低保标准由每人每月96元调整到350元,累计调标9次,农村低保标准由每人每年600元调整到1800元,累计调标5次。保障水平的不断提高,确保了青岛市困难群众的基本生活,使他们同步享受到了发展、改革、开放的成果。中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生
8、管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保
