关于完善社会救助体系的调查研究

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1、关于完善社会救助体系的调查研究关于完善社会救助体系的调查研究 　　构建和谐社会要求增强全社会的创造能力，促进社会公平正义，形成和谐相处的人际关系，维护社会安定团结，其中社会救助工作在构建社会主义和谐社会中作用重大，它体现于政府职能的转变和民政部门认真履行职责中，体现于最大限度地维护和保障困难群众的基本权益中。 　　近年来，我市逐步建立完善社会救助体系，目前已经基本上形成了以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。但是从目前我市社会救助实际运作的状况来看，仍存在一些突出的问题

2、，需要引起政府及有关部门的高度重视并认真加以解决。 存在问题和困难： 　　一、社会救助工作尚未覆盖全体困难群体。近年来，随着我市经济社会的快速发展，外来人口数量大量增加，目前，已近300万，一些经济发达的乡镇流动人口已经接近或者超过本地户籍人口。但我市现有的常规救助政策均未把外来人口纳入救助范围，当流动人口中的困难群体发生疾病、事故意外等困难时，得不到政府的及时救助，成为了一个“边缘”群体，影响了社会稳定。 　　二、社会救助联动机制不够顺畅。目前我市的低保救助、医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助分属于不同的部门管理。由于部门分割，导致社会救助缺乏联动机制。各部门单位都按照各自的

3、工作对象展开，缺乏统一的协调，在实施救助工作中容易造成无人救助的救助工作盲区。如“三无”病人、弃婴的救治和安置就缺乏规范的程序，而处于无序的状态。往往是这些病人和弃婴送到医院，医院进行救治，而后续工作就无人进行监管，不但增加了医院负担，而且严重影响了安置工作。 　　三、社会主动参与社会救助意识不强。社会力量是社会救助体系的重要组成部分和必要补充。但目前我市社会捐助尚未建立规范的制度体系，公众捐赠意识尚且不强，多数群众认为捐赠是富人的事，慈善事业发展所需要的社会氛围还不够，导致我市社会救助资金来源还是以政府投入为主，社会筹资渠道少、数量小，在一定程度上制约了我市社会救助水平的提高。

4、　　四、政府财政对社会救助的投入不足。医疗救助实施4年来，各级财政累计安排仅2亿元资金，我市XX年支出医疗救助金4800万元，随着低保边缘户纳入救助范围，XX年医疗救助对象将达7万户，13万人，再加上省里要求各地要进一步医疗救助范围，拓展救助内容，给今年的医疗救助工作造成很大的困难。 　　五、“重保轻扶”现象依然存在。现行的社会救助政策重点是解决弱势群体的物质不足，如低保救助、医疗救助、住房救助等，着重在“救急”上，而未在“扶”字上下功夫。探索如何帮助弱势群体提高自身素质、能力，增加贫困群体自身的“造血”功能，帮助树立贫困户依靠自身战胜贫困信心和决心等方面还很欠缺。 　　六、基层社

5、会救助工作队伍薄弱。近些年来我市社会救助范围的不断扩大，而且救助项目也已涉及城乡低保、低保边缘户救助、社会医疗救助、住房救助、五保集中供养、灾害救助、孤残儿童和流浪乞讨人员救助、精简职工救济和临时救助等方面，导致了社会救助服务工作量越来越大和人员相对不足的矛盾日益突出，已经严重影响了社会救助的工作效率和救助质量。 建议与要求： 　　一、加大社会救助工作的宣传力度。要按照科学发展观的要求，站在促进社会和谐稳定、全面建设小康社会的高度，提高对健全和完善新型社会救助体系建设的认识，加大宣传力度。每年有计划地开展1-2次规模较大的宣传活动，引起全社会对社会救助工作的关注，使社会救助工作家喻

6、户晓，形成人人关心、人人支持、个个参与社会困难群众救助的良好氛围。要广泛动员社会各界力量，弘扬社会公德。开展多形式的爱心慈善活动，大力发展社会公益事业，在全社会弘扬“一方有难、八方支持，守望相助、和衷共济”的传统美德和时代精神。 　　二、明确责任与职责，完善社会救助工作运行机制。要明确社会救助是政府的责任，民政部门是直接为广大群众尤其是困难群众服务的政府职能部门，进行有效的社会救助对民政部门来讲责无旁贷。通过健全和完善社会救助体系，协调好各方面的力量，真正建立起“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制。切实发挥市困难群众社会救助工作领导小组的协调作用和民政部门的牵头作用

7、，各部门积极配合作用，发挥职能作用，提供救助资源，实施救助行动。 　　三、建立健全各项救助制度。尽快出台临时救助实施办法，帮助解决困难群体遇到的疾病、意外等突发性临时困难。在制定具体救助政策时，要秉承“以人为本”的宗旨，将以民工为主的各类流动人口纳入救助范围，逐步实现外来流动人口“本地化、人性化、市民化”。重视“三无”病人的安置工作，把针对“三无”病人的一系列相关工作衔接起来，规范流程，调整政策，尽早解决好“三无”病人的救助和安置工作，同时发现未患病但需要救助安置的“