关于完善城乡救助体系建设的思考

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1、关于完善城乡救助体系建设的思考关于完善城乡救助体建设系的思考社会救助是民政部门重要职能之一，也是一项传统的民政工作。近年来，市民政局通过健全各项工作机制，不断完善救助制度，使城乡救助范围逐步拓展，形式逐步多样，体制逐步健全，城乡困难群众的基本生活得到了较好保障。　　一、我市社会救助体系建设现状　　1、建立城市居民最低生活保障制度。我市城市低保工作从1998年启动以来，通过近10年的努力，已基本实现“八化”目标:即保障对象全员化、操作程序规范化、对象管理动态化、资金发放社会化、资金筹措制度化、救助政策配套化、信息档案电子化、民主监督公开化。截止今年6月底

2、，全市有城市低保对象6763户、17800人，累计发放低保资金5419.46万元。我市城市低保管理被省民政厅授予“规范化管理AA级单位”。　2、建立农村居民最低生活保障制度。为保障农村贫困群众基本生活，2004年建立了农村特困救助制度，对农村特困群众政府给予每人每月10元救助。为进一步加大对农村特困群众救助力度，去年12月研究制定出台了《宜都市农村低保制度实施办法》，从今年元月起在农村特困救助制度基础上在全省率先建立了农村居民最低生活保障制度。全市现有农村低保对象3217户8843人，上半年发放农村低保金.21万元。今年7月，按照省政府“分类施保，重点

3、保障”的要求，我市又对实施办法进行了修订，调整提高了农村低保补助标准，对鳏寡孤独特困对象实行重点保障，人月补助标准由35元提高到65元，全市月人均补助水平由23.5元提高到35元。　　3、健全自然灾害救助制度。结合我市实际建立长效机制，形成了一套灾害救助体系。建立了自然灾害救助预案、救灾分级负责制度、灾情核报制度、救灾物资储备制度等一系列行之有效的灾害应急救助制度。2006年，下拨救灾款118万元，捐赠资金16.93万元，解决了1680户、5200人因灾缺粮困难，帮助70个因灾倒房户恢复和重建了住房，解决了9758名农村困难群众临时生活困难。确保了灾区

4、人口的安定和社会稳定。　　4、完善农村五保供养制度。认真贯彻落实《五保供养工作条例》，对符合五保条件的对象全部纳入五保供养。全市现有五保供养对象1632人，其中集中供养1004人，分散供养628人。多次调整五保供养标准，从7月起，集中供养标准由1200元/人年提高到1500元/人年，分散供养标准由800元/人年提高到1000元/人年。为改善五保对象生活环境，提高五保对象生活质量，自2003年起实施为期三年的“福星工程”，投资350万元，兴建、改建、扩建农村福利院17所。17所农村福利院占地面积达到339亩，建筑面积4.2万平方米，床位达到1300张。实

5、现五保对象自愿选择供养方式。　　5、实施城乡贫困群众大病医疗救助制度。2004年出台了《宜都市城乡困难群众大病医疗救助实施办法》，将城市低保对象、农村低保对象、农村五保对象、重点优抚对象以及特困对象计30317人纳入救助范围。3年来，救助大病困难群众1842人，发放大病救助金443.11万元。对12256名农村五保对象、农村低保对象和重点优抚对象由政府出资参加新型农村合作医疗。形成了病后救助、病中救助、一次性救助、定额门诊救助、资助参加新型农村合作医疗、定点医院减免优惠相结合、形式灵活多样的城乡贫困群众医疗救助体系。　　6、加快农村贫困群众危房改造步伐

6、。从1995年消灭全市茅草房以来，采取政府补助、市直部门帮扶的办法，大力实施了农村贫困群众危房改造工程。据统计，2002年以来，投资287.85万元，改造农村贫困群众危房1428户。今年，我市农村贫困群众危房改造进入攻坚阶段，大力实施“福彩安居工程”，把无自建能力的农村贫困危房户纳入改造范围，争取上级补助资金、整合本级相关资金共180万元，帮助300户农村特困群众改造危房。　　7、建立城市流浪乞讨人员救助制度。2003年成立了宜都市城市生活无着的流浪乞讨人员救助站，按照“自愿求助、无偿救助”的原则开展救助工作。年接待求助人员达到1100人次以上，救助流

7、浪乞讨人员1000余人次。近年来，坚持“以人为本”的救助理念，创新救助工作方式，变被动救助为主动救助，对求助对象中的危重病人、精神病患者、残疾人、老年人和未成年人，给予精心照料和及时救治，提高了救助服务水平。　　二、我市社会救助工作存在的主要问题　　1、社会救助制度体系不够完善。如目前我市出台实施了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡贫困群众大病医疗救助等一系列制度，但对于社会特殊困难家庭的重症病人如血液病、尿毒症、癌症高额医疗费用负担，医疗救助显得不够有力，难于缓解困难；对无钱住院的慢性重症病人的医疗救助在制度上还是

8、盲点。又如，现在低保人群、低保边缘群众遭遇突发性灾害或不可预测的事故等，其基本生活发生困难，对