将农民工培训纳入职业教育体系的探讨

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1、将农民工培训纳入职业教育体系的探讨[摘要]加强农民工培训工作不仅是建设社会主义新农村的需要，也是职业技术院校自身发展需要应该担当的责任。文章根据相关调查分析了农民工培训中存在的不足，从农民工对培训的需求出发，对建立有效的职业教育机制，遵循成人教育规律和加强对农民工培训的改革以及促进职业教育改革提出应对的策略。　　[关键词]农民工培训；职业教育改革；探讨　　　　一、研究的缘由　　　　中共中央、国务院在2005年12月31日发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“建设社会主义新农村是全社

2、会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。”《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)中也指出：“职业教育要为农村劳动力转移服务。实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。”?农民工培训工作对我国经济发展和建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。因此，对农民工有组织地实施职业技术培训是职业教育义不容辞的责任。　　　　二、存在的问题　　　　一

3、段时间以来，国家有关部门对农民工培训工作采取了许多措施，但是这一工作还存在着薄弱环节。笔者曾针对农民工对职业培训的愿望做过相应的调查。通过调查了解到，大多数被调查者对“阳光工程”、“绿色证书工程”、农民工培训工作并不知晓，相关工作与农民工的实际需求还存在较大的差距，主要问题有：　　　　(一)职业教育存在着重城市轻农村的情况　　一方面，广大需要培训的农民工没有得到培训的机会；另一方面，每年职业院校又在为自己的生源发愁。而且，我们的大多数职业教育院校现在还是卖方市场，服务对象也主要是城市人口，为未成年人

4、设想和考虑的。教育服务的观念还远没有建立起来，还没有真正做到站在学习者的角度，适应学习者的需求，为求学者设想和提供满意的服务。　　　　(二)大部分农民工没有接受过正式的培训　　就农民工培训本身来看，除了培训者善良的愿望和周密的计划和组织外，从调查的现状分析，农民工培训工作还远没有达到目标。尤其是许许多多农村中小学毕业生无力升学，又缺乏生活能力，很大部分辍学后只能走上外出打工之路。　　　　(三)现有的培训不能满足需求　　从调查情况看，目前我国对农民工培训工作还存在着一些滞后的实际问题，虽然国家在农民工

5、培训方面做了大量的工作，但是培训的供给却十分有限，使得培训的力量不足。培训与农民工的需求并不尽一致，或者说没有达到最佳的效果。有10％以上的被调查者提出希望政府多给他们提供帮助和培训机会，41.3％的被调查者希望通过接受正规的培训后能提高知识水平，提高工作技能；还有的希望能在工作中接受培训，这样既可以不影响自己的工作，也让自己的技艺有所长进。　　　　(四)培训上岗的要求难以落实　　　　本次调查了解到，在被调查的对象中，许多是初中辍学或初中毕业后直接进入劳动力市场，他们中的大多数都准备向城市就业人口转

6、变，成为新生代的农民工。　　　　三、建立用工培训及职业教育机制的探讨　　　　职业教育是面向全民的教育，是涉及人人的教育。农民工应该成为职业教育的主要对象之一。在农民工培训中，职业技术教育仍有大量的工作需要做。如何将农民工培训置身于职业教育——终身教育的循环中，通过建立有序的机制，最终解决人人能有所学、学致用、尽其能的问题，关键在于建立和完善职业教育体系。　　　　(一)制度保障　　建立农村剩余劳动力登记管理制度。由乡镇政府承担起对外出务工人员的登记管理工作，定期将农村剩余劳动力统计情况向劳动保障部门汇

7、总，尤其是对初、高中辍学或毕业后未接受职业教育或培训、未掌握专业技能的人员，在乡村基层做好职业教育、培训的宣传和组织联络工作。通过各方面创造条件，严格管理，努力建立和形成良性循环的职业准备教育—就业培训—晋级／专业／再就业培训—终身教育的有序机制。把好新生代农民工培训上岗的“人口”，加强法制教育，引导农民工及其他职业教育学习者走上这一有序的机制。　　　　(二)理顺关系　　“阳光工程”可以分以下几种形式进行：第一种主要是以25岁以上的成人为对象，以科学知识、实用科学技术为主要内容的科技培训或初级培训，

8、方式以送教下乡、送教进村等较灵活的形式实施，使大多数农民群众能够从中受益。这种培训由地县职教中心为主、各地职业技术学校为辅来承担。第二种是岗前培训，或称为职业准备教育，具体以初中后或高中后的农村适龄青年为主要对象，主要针对用工企业的需求，由乡镇政府、社会相关机构或劳动保障部门加以组织，或者由批量用人的企业与学校联系，采取“订单式”培养；目标是使期望从业的学习者获得专业技术及相应的职业资格，并使其能够在城镇顺利就业或自谋职业。这主要应由职业技术院校、企业分别承担、实施。