古代农村赋税变革：历史透析和现实启示

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1、古代农村赋税变革：历史透析和现实启示　　〔摘要〕我国历史上有三次重要的农村赋税改革：“两税法”、“一条鞭法”和“摊丁入亩”。文章分别介绍这三次赋税改革的背景和内容，着重分析它们的历史意义和留给后世的教训，最后总结其对我国“后税费时代”巩固改革成果具有的一些启示。　　〔关键词〕古代农村赋税改革；农村税费改革；赋税制度　　　　赋税制度是国家重要的典章制度，直接关系着国计民生，是国家赖以生存的基础。马克思指出：“国家存在的经济体现就是捐税。”[1](P188)对于我国来说，也不例外。中国的赋税制起源于夏商

2、周的奴隶社会，到了封建社会，这项制度逐渐成熟。在几千年的封建社会中，以农业为主的经济结构，决定了缴纳税赋杂役的主体为农民。毛泽东同志曾指出：“地主阶级的国家又强迫农民缴纳贡税，并强迫农民从事无偿的劳役，去养活一大群的国家官吏和主要地是为了镇压农民之用的军队。”[2](P618)为了国家机器的正常运转和满足剥削阶级的利益，赋税徭役往往名目众多，加之皇权不能有效监督地方，各地乱收费现象严重，民不聊生，成为了盛世衰败、政权更迭的主要导火索之一。为了维持统治的稳定，历史上实行了多次赋税改革，其中最有影响的三

3、次农村赋税改革分别是“两税法”、“一条鞭法”和“摊丁入亩”。这三次改革促进了当时的社会经济的发展，也对后世的赋税制度产生了深远的影响，并且对我国当前的农村税费改革有着重要的历史启示。　　　　一、唐朝中期的“两税法”　　　　（一）背景和内容　　唐朝前期按人丁授田，实行均田制，以此为基础在赋税上采用“租庸调制”。这种税制下，农民因有一定的田地作保障，再加上休养生息的政策，还能够承受。但随着政权稳定和经济发展，官僚和地主开始兼并土地，均田制归于废弃，在此基础上的租庸调制也寿终正寝。因为破产的农民做了佃客或

4、者逃亡外地，直接导致大量男丁的流失，丁口的减少就意味着税源的减少。到了安史之乱后，人口大减，强行向乡里按丁收税已经不可能，朝廷财政面临着危机，公元780年，唐德宗采纳杨炎的建议而施行两税法。　　“两税法”把当时繁杂税种统统合并为地税与户税两种税，所以叫两税法。其主要措施为[3](P28)：（1）量出制入，即估算每年的费用开支，以支出确定收入多少，按大历时四年的垦田面积，分摊到全国各地征收。（2）以各地现居户口为纳税人，行商无固定居住地，由所在州县征收，鳏寡孤独及赤贫者免税。（3）户税，按中央所分配数

5、额摊到现居户；地税，以大历十四年的垦田数为基准平均负担；商人按其收入，税三十分之一。（4）分夏、秋两次交纳。（5）户税交钱，地税一般交米粟。　　（二）历史意义和教训　　“两税法”是一次适应生产力水平的制度变革，符合了土地私有制发展的时代要求。很多措施被后世所沿用，具有深远的进步意义：（1）开始了以资产为课税客体的历史。改变了原来以“身丁为本”的赋役制度，而且两税法将正役、杂役都纳入了税收，扩大了代役，保证了农时，有利于稳定生产。（2）开创了货币计税的先河。适应了商品经济的发展，将中国封建实物税制引向

6、了货币税制，使全国有了统一的计税标准，便于统计和核算管理。（3）简化了税制。过去赋役名目繁多，百姓“旬输月送无休息”，官府也常年为催征赋役而忙碌，两税法集中时间征收，减少了对农民生产生活干扰，官府也少了麻烦。　　但改革也不乏弊端，留下了一些的教训：（1）制度设计存在缺陷和漏洞。首先订立了“量出制入”的原则，而又没有对垦田数仔细统计，因此把税款分派各地后，造成了赋税不均。再者，按资产收征也不完善，“两税法”每三年审核资产订税，时间过长，资产变化较大。另外一些贵重物品被藏匿，因此所计资产不实[4](P1

7、09)。（2）在具体操作上，当时按货币计税的现实条件并不成熟，往往又不得不“折钱纳物”。在折征过程中，因为物价变动和商家盘剥，使农民的利益遭受损失。　　　　二、明朝中期的“一条鞭法”　　　　（一）背景和内容　　明朝前期，在税制上基本沿用了“两税法”，税赋负担也基本合理。但明朝中期后，地主阶级不改本性又开始大肆兼并土地、并设法隐匿侵占的土地，减少或规避税赋。全国需要缴税的田大面积缩小，税收大量转嫁到中小地主和农民身上，变成了地主阶级“广置庄田，不入赋税”[5]，“贫者无立锥之地，而赋额如故”[6]。加

8、上官府随时征调赋役，任意摊派，各地农民不堪忍受纷纷逃亡或起义反抗。又因连年战争军费支出浩大，皇室奢靡浪费、官僚贪污腐化，朝廷陷入了严重的财政危机。当时一些官员看到了危机所在，进行了一些局部性的改革，但都是短暂地施行于局部地区，到张居正当政后，为了挽救日渐衰微的政局，在万历六年（公元1578年）开始全面施行了“一条鞭法”。　　“一条鞭法”改革的措施大致有五点：（1）赋额一律按田亩计征，占地多则多征，少的就少征。（2）赋役合并，把原来田赋的正税、附加、各种徭役、杂项等负担