多维视角下现代社会保障本质研究

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1、多维视角下现代社会保障本质研究摘要：文章从社会保障概念认识入手，从影响社会保障制度因素、社会保障公平理念、马克思主义关于人的全面发展理论等多维视角来探讨社会保障本质，从而对社会保障本质内涵进行全新界定。　　关键词：多维视角；社会保障本质　　党的十八届三中全会提出构建公平、可持续的社会保障制度。在新社会治理理念指引下，社会保障制度在维系社会稳定，保障民生方面作用将会更为突出。因而，研究社会保障本质具有重要理论和实践意义：从理论方面讲，可以丰富社会保障理论内容，为社会保障制度顶层设计提供理论支撑；从实践方面看，有利于树立公平理念，加快社会保障制度改革步伐，

2、维护社会各阶层利益，促进社会和谐发展。　　一、国内社会保障本质问题研究综述　　国内学界对社会保障本质问题研究，主要观点集中在以下方面：一是谢圣远（1996）认为社会保障是统治阶级或国家为维护政权稳定采取的政治经济措施；二是郑功成（2004）认为社会保障创造和维护公平，促进社会和谐发展；三是关今华、袁俊韬（2006）认为社会保障保护弱势群体；四是项益才（2011）认为社会保障具有对人生存能力的恢复与维系以及发展能力的重建与扩展作用。五是闫何清（2013）认为社会保障是调节收入分配，实现共同富裕的重要途径。　　二、社会保障本质认识的逻辑起点　　概念是对事物

3、外延和内涵的阐释，本质包含在概念之中。从梳理国内外社会保障概念内涵共性入手，以此作为解析社会保障本质的逻辑起点。由于国情、社会保障理念、文化传统等方面的不同，对社会保障概念界定也有很大不同。综观国内外社会保障概念内涵的界定，发掘出以下共性：　　1.社会保障概念共性。　　（1）责任主体是国家和政府。一国经济社会发展，需要政府承担主导责任，在社会保障制度构建中政府无疑要发挥重要作用。郑功成（2009）说，“社会保障的最终责任主体是国家或社会，从而需要由国家或社会统一管理，并体现出社会性（或社会化）”。社会保障主体责任是国家和政府，但并不是唯一供给者，社会组

4、织、民间团体、家庭都是社会保障参与主体。因此，社会保障发展需要充分动员社会资源和力量，将正式制度和非正式制度结合，这符合福利多元主义理论，也是社会保障制度发展必然趋势。　　（2）要树立以人为本理念。社会保障制度作为国民生活保障系统，必须坚持以人为本的理念，“以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本”。要以满足人需求为出发点，构建满足人生存与发展的基本生活保障制度、防范社会风险、提高人的生活质量。首先，要维护和保障社会弱势群体的基本生存权，构筑社会救助体系，解除遭遇风险事故个体的后顾之忧；其次，要通过社会保险制度，化解职工在养老、医疗、失业、工伤、生育等

5、风险；还要通过社会福利制度，提高国人生活质量，这些制度安排都以人的需要为出发点，遵循“以人为本”理念。　　（3）需要完善法律法规。社会保障是现代国家的基本制度，通过国民收入再分配对整个社会经济利益进行调节，通过法律法规约束政府、企业等主体责任，规范其权利和义务，明确各项社会保障费缴纳比例及保障津贴给付标准、社会保障机构的职能设置、保障机构的投资运营原则、保险基金提取比例、使用范围和支付办法等，使社会保障运作、管理规范化和法制化。　　（4）注重基本生活保障。社会保障从非正式制度到正式制度安排，目标是随着社会发展而不断发展变化。早期社会保障是维护统治阶级秩

6、序的工具。而现代社会保障目标则融入了人道主义与公平理念，遵循“保基本、广覆盖”原则。从世界各国社会保障概念界定中可以看出，社会保障是对公民基本生存权予以保护。社会保障是对公民基本生存权予以保护，针对公民暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助、保障其基本生活的制度。　　2.现代社会保障概念新界定。社会保障制度概念，是随着时代发展而不断变化，综合国内外对社会保障概念的界定，笔者认为现代社会保障是国家和社会本着以人为本的理念，通过国民收入再分配，面向全体国民依法实施，以规避生存风险，防范社会风险，提高生活质量为目标的社会生活保障系统

7、，包含社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等内容。　　三、多维视角下社会保障本质　　国内学者对社会保障本质研究，是从政治学、经济学、社会学等单一学科或单一视角展开。本文尝试从影响因素、公平理念及马克思主义关于人的全面发展等多维视角来研究社会保障本质。　　1.从社会保障影响因素看社会保障本质。　　（1）政治方面：社会保障是体现统治阶级意志的社会政策。从政治视角看，社会保障实质是体现统治阶级意志的社会政策，社会保障制度实施目的是为了维护社会稳定。在西方政党政治中，社会保障政策往往作为一个政党争得选民支持，赢得选票的砝码。我国政府将社会保障制度视为改善民生

8、的基本制度安排，经历了漫长认识过程。1986年～1993年，社会保障制度仅仅被看成国企改革配套