一九九０年代日本行政革新之政治分析

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1、一九九０年代日本行政革新之政治分析壹、日本行政改革的历史演变日本行政改革可以分为三个阶段，第一阶段起于池田勇人首相于一九六二年二月成立第一次临时行政调查会。从一九六二年至六四年，临时行政调查会先后提出：强化内阁的综合协调功能、行政决策的透明化、抑制行政组织过度膨胀及排除政府权力集中在中央行政组织等建言，此一阶段的行政改革强调行政的简单化与效率化。第二阶段则是一九八一年铃木善幸首相成立第二次临时行政调查会，由当时的经团连名誉会长，财界大老土光敏夫担任会长。从一九八一年到八三年先后提出行政组织简化、政策革新及制定国民

2、负担率目标等建议。此一阶段由于遇到日本经济成长趋缓，以及面临财政赤字危机，大藏省希望能引进新的税制(即一九八九年所通过的消费税)，因此在行政革新外，同时提出配套的财政革新措施。一九八三年三月，土光敏夫向中曾根康弘首相提出行政改革最终报告，中曾根内阁随即于五月提出新行革大纲，主要改革内容有：一、行政组织的改革：1.强化综合整理机能：充实内阁总理大臣的辅佐与建言体制，改善内阁官房事务体制，发挥内阁总理的指导功能。2.强化行政组织的综合整理功能，将总理府人事局和行政管理厅的事务与权限合并为“综合整理厅”，使预算、人事、

3、组织和计划的综合管理功能进一步强化，确保行政的整体性。后经多次协调，内阁设立总务厅取代行政管理厅。3.确立行政组织的自律机能。二、政府企业和特殊法人的改革：其中比较重要的是日本国铁、电话电信等国营企业走向民营化。三、地方分权化和行政体制改革。一九八三年到一九九一年日本政府依据第二次临时行政调查会的结论，分别在一九八三年六月、一九八七年五月、一九九０年十月成立临时行政改革推进审议会，提出“小而能政府”的理念，希望精简政府组织，减轻政府财政赤字负担，同时提出管制松绑及地方分权等两项建议。简言之，此一阶段行政革新的目标

4、在于确定公部门的行政责任领域，以及厘清官方与民间的责任分担，因此，此一阶段先后决定财政再建、日本电信公社、日本国铁、日本烟草产业等国营企业开化民营化、规制松绑、地方分权与行政程序法的修订(并河信乃，1997：15-16)。贰、一九九０年代日本行政改革的特色：以政治主导行政改革一九九０年十月，海部俊树首相任命铃木永二为第三次临时行政改革推进审议会会长，主要是因应冷战结束后，国际化的快速发展，以及日本国民越来越重视生活型态等观点，进一步推动行政改革。一九九三年十月第三次临时行政改革推进审议会提出最终报告书，特别强调从

5、政治来解决行政问题，也就是政党与政治家提出与推动行政改革案，以政治来主导行政改革。一九九三年第三次临时行政改革推进审议会特别强调以政治解决行政问题，主要是因为联合政府的成立，以及从一九九０年波斯湾战争开始，先是日本外务省的危机管理能力被质疑，然后是阪神?淡路大地震、住专呆帐问题等事件的发生，又有防卫厅与大藏省的应变能力被强烈批评，再加上一九九四年二月，细川护熙首相决定采行国民福祉税，并且表示在增税前实施行政革新，希望能减少不必要的预算项目与经费支出，因此第三阶段的行政改革与前两次行政改革有很大的差异，最大的特质也

6、就在于强调以政治来主导行政改革。一九九四年十二月十九日，村山富士首相设立行政改革委员会，由三菱重工业公司饭田庸太郎担任会长，一九九五年三月日本政府宣布规制松绑五年计划，同年四月改为三年计划，同年七月成立地方分权推进委员会，由秩父小野田株式会社诸井虔担任会长。一九九六年桥本龙太郎首相成立行政改革会议，亲自担任会长，并且纳入行政改革委员会与地方分权改革委员会的成员。桥本龙太郎首相就任以来，有鉴于行政组织僵化、财政及社会保险负担沉重、产业空洞化，以及金融业庞大的不良债券，于一九九六年提出六大改革，包括行政、财政结构、金

7、融体系、经济结构、社会保障制度及教育制度等。其中，行政改革的目的在于将日渐僵化的行政体系，予以根本的改革，以适应新的国内外社会经济情势，发展自由公正之国际社会，积极达成国际社会一份子之角色功能，并且透过：强化内阁机能、中央行政组织的精简与重整、促进地方分权与创设独立行政法人制度等，建立一个能达成国家重要机能、确保行政的统合性、机动性且效率的政府。桥本首相提出行政改革的理念后，先在内阁成立“行政改革促进本部”，由桥本首相担任本部长，内阁官房长官与总务厅长官担任副本部长，推动行政改革之重要相关事项，并且成立“行政改革

8、会议”，于一九九六年十一月二十八日召开第一次会议，一九九七年十二月三日提出最终报告。行政改革会议会长由桥本龙太郎首相亲自担任，代理会长为总务厅长官武藤嘉文，委员兼事务局长为首相补佐官水野清，桥本首相还邀请东京大学名誉教授有马朗人、日本劳动组合总联合会顾问卢田甚之助、三菱重工公司饭田庸太郎、上智大学教授猪口邦子、国际日本文化研究所所长河合隼雄、京都大学教授佐藤幸治、一桥大学