代建制下建设项目工程造价风险管理研究

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1、代建制下建设项目工程造价风险管理研究1绪论1.1研究背景及选题意义政府投资建设项目是指资金投资的主体为政府，用以满足社会公共需要，实现政府的管理职能，实现经济和社会发展战略的建设项目。项目建成后能够盈利，产生一定收益的政府投资项目为经营性政府投资项目，而建成后无法产生收益，只为使用单位或者社会公众免费提供建筑产品的政府投资项目为非经营性政府投资项目。由于经营性项目本身具有一定的融资能力，建成后能产生持续的收益，因此经营性项目的投资主体除政府以外，一般还有企业或者外商。项目法人责任制是目前最长用的经营性项目的管理模

2、式，项目法人承担项目从策划到投入使用的全过程责任（包括债务的偿还和资产的保值、增值）。非经营性项目建设投资主体只有政府，修建目的是为社会公众提供产品或服务，通常难以产生收益，因此，非经营性建设项目不宜采用项目法人责任制。这类项目在管理体制和管理方式等方面存在薄弱环节，如各单位或部门的办公楼以及一些市政基础设施项目等，通常都是由这些单位或部门成立诸如指挥部等行政部门，由财政拨款，自建、自管、自用。由于这些单位或部门临时抽调的工作人员往往并非专业人士，因此，不仅导致工程项目投资效率低，三超现象严重，甚至在建设过程中出

3、现腐败现象。为深化政府投资体制改革，转变政府的管理职能，规范政府投资行为，使政府投资项目效益得到充分发挥，2004年7月16日国务院发布《关于投资体制改革的决定》（国[2004]20号）指出对非经营性政府投资项目加快推行代建制，这样代建制应运而生。代建管理模式在我国部分地区实行以来，政府投资项目的专业化管理水平得到大幅度提高，项目内部形成了专业对口，专事专人的结构，政府投资项目的工期、质量、造价得到有效控制。但是代建制在我国的应用还属于起步阶段，代建制项目涉及多层委托代理关系和多个利益主体，缺少相关的法律法规，代

4、建单位法律地位不明确，代建费的取费规定不明确等，这些代建制项目特有问题致使代建制项目比一般的工程项目涉及的风险内容更多，造价管理也更为复杂。如果不加以防范，就会阻碍建设项目的顺利进行，更甚者，导致工程项目造价失控，造成严重的经济损失。因此对代建制下建设项目风险管理的研究，特别是工程造价的风险管理研究在当前显得尤其重要。1.2国内外研究现状国际上并无代建制的说法，代建制是我国独有的，适用于非经营性政府投资项目的管理模式。它是我国进行政府投资项目管理方式深入改革的产物。从最初的代建制模式试行至今大约20年时间，我国学

5、者对代建制模式的研究探索一直在不间断的进行。笔者总结了国内学者对代建制模式已取得的研究成果。徐艳[1]分析了政府投资项目在各发达国家及香港特别行政区的独特管理模式，并分析我国非经营政府投资项目的管理缺陷，提出引入代建制模式到非经营性项目中。在此基础上提出三种代建制模式的设想方案，分别是国有投资企业代建，政府专业机构代建，项目管理公司代建，并分析三种设想方案的运作过程以及各自优缺点。严小丽[2]站在代建企业的角度，指出在代建制实施的过程中遇到的诸多问题，这些问题与代建双方利益息息相关，若没有得到合理解决，直接影响代

6、建制度的顺利推行。王刚、傅晓明[3]分析比较了五类我国代建人候选对象各自的优势和劣势，提出应当进一步明确代建人的资质条件特别是技术能力和资金能力，并应对代建人的资质进行专门化的管理。在选择代建人时，代建方案和技术管理人员的经验和素质应当作为优先考虑的条件。陈志华、成虎、周红[4]提出了代建制在实践过程中遇到的风险问题代建环境风险、代建项目管理的过程风险、主体产生的道德风险。并提出应当完善代建制的管理制度，明确业主职责，加强代建人资质管理等方法来控制以上风险。这对代建制风险问题的研究埋下伏笔。.2代建制模式和工程造

7、价风险管理的相关理论研究2.1建设项目代建制模式的相关理论研究一些地方政府出台的关于针对政府投资的建设项目需要委托专业单位代为建设管理的文件中首次提出代建管理，是如今代建制管理模式的雏形。厦门首先尝试代建管理模式，在1993年，厦门市通过招标选择或者直接委托最合适的专业管理公司，要求其执行实际意义上的业主职能，对一些基础设施工程进行专业化的建设管理。以此来解决在非经营性政府投资项目的建设管理中出现的各种弊端，比如项目管理不专业，投资效率低，违法建设，贪污受贿等。后来随着建设市场不断的完善，政府投资项目管理模式改革

8、的不断深入，逐步发展成为了现在的项目代建制度。代建是指政府委托专业化的项目管理公司（即代建单位），代建单位根据代建合同约定的管理范围和管理内容，代替政府对建设项目进行建设管理，对项目造价、质量和工期进行严格把关，在此过程中有关行政部门对代建项目的审批程序不变，在项目竣工验收后移交给使用单位。代建制即是在建设项目中采用此管理模式的建设制度。在代建制制度框架下，代建单位的代建