医院工程建设项目代建制管理研究.pdf

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1、城市建筑┃工程管理•质量控制┃URBANISMANDARCHITECTURE┃PROJECTMANAGEMENT•QUALITYCONTROL医院工程建设项目代建制管理研究■苏利[摘要]工程项目代建制是政府投资公益性建设项目的新加丰富的工程专业管理经验，更熟悉项目完整的建设中发挥主导和管理作用，而只是充当委托方的代型管理模式，在医院工程建设领域也进行了广泛的尝试，设流程。在项目建设全过程的统筹协调、进度安排、言人；代建单位在选择项目建设所需的服务单位，并取得了一定的成效。但是由于代建制本身还处于探索和风险防范等方面，能够有效提高工作效率、提升项包括勘察、设计、监理、

2、施工等专业单位时，多是不断完善阶段，医院工程建设项目实施代建制管理还存在目管理水平。利用现有资源或关系户，在资质审查、招投标程序、着一些问题。本文针对医院基建工程项目推行代建制管理2.促进建设管理的市场化收费标准的套用方面可能存在一些隐患。进行了探讨。在代建制项目管理中，投资方通过招投标的方4.权责划分问题式，选择专业的代建单位进行项目的建设管理，再在代建制项目实施过程中，常常由于权责划分[关键词]医院工程建设项目代建制由代建方通过招标选择项目实施各环节的承接单发生协调的问题：委托方抱怨代建单位工作不到位，位，充分利用建筑市场的竞争机制，依靠市场配置没有发挥应有的作

3、用，但同时又会因为各种原因干对于非经营性政府投资项目，传统管理的模式资源。在建设过程中，代建单位既要对投资方负责，预项目的实施，不愿或者不敢给代建单位充分的授是使用单位负责组成建设指挥部或基建部门，全权也要对使用方负责，依照合同约定承担项目投资、权。代建单位一方面希望得到更充分地授权，有更负责项目管理。传统管理模式在早期为国家非经营质量、进度、安全的责任。代建制促进了建设管理多的自主权；另一方面，却不愿承担更多的项目风性政府投资项目做出了很大的贡献，但是随着时代的市场化，也减少了政府作为投资方对建筑市场的险。使用单位不参与或很少参与前期建设过程。作的发展，传统投、建

4、、管、用“四位一体”的管理干预，有利于政府职能的转变。为项目的实际使用方，在工程交付使用后才发现功模式，暴露出了很多超规模、超投资、超工期、低3.有利于“三超”现象的控制能不满足要求，实际与预期差异大。这里面有委托质量以及贪腐等弊端。对政府投资项目实行代建制工程项目代建制，打破了传统投、建、管、用方和使用方对代建制的认识问题、有单位利益问题，管理，是国家在2004年进行投资体制改革时推出的“四位一体”的管理模式，使工程项目管理全周期也有代建单位自身素质和定位问题。一项重要举措，在制度层面明确了加快推行非经营所涉及的各环节互相分离、互相制约，有利于对投四、解决对策性政

5、府投资项目代建制。资项目超投资、超规模、超标准情况的控制，也有（1）国家的法律、法规有关代建制还没有一个一、政府投资项目及代建制内容利于防止腐败问题发生。严谨、统一的概念。急需制定相应的法规，进一步1.政府投资项目特点三、医院工程建设项目实施代建制存在的问题明确代建人应有的权力与责任，明确代建人在国家政府投资项目是指根据国民经济或区域经济发1.代建制市场发展还不完善基本建设程序中的法律地位，明确代建单位选择的展的需要，以政府财政基本建设资金为主兴建的固代建单位所要提供的是专业化、社会化的项目程序、代建制的取费标准、代建风险责任等相关问定资产投资项目，受国家意志、国家

6、财力以及宏观管理服务，其本身应当具有较高的技术水平、组织题。经济社会发展目标等多种因素的影响和制约。政府能力和管理能力。目前，市场上的代建企业主要有（2）培育充分竞争的代建人市场。代建制本身投资项目通常具有以下特点：多为非盈利性的公益三类：具有总包资格的施工、勘察或者设计单位承就是为了促进建设管理的市场化，因此要避免以行项目，为社会发展提供了保障支持；具有建设规模接工程代建；提供工程咨询服务的单位，如造价单政任命或者指派的方式进行工程代建，而是要通过大、投资额度高、实施周期长、投资风险大的特点；位、监理单位等拓展业务；由一些政府部门组建，招投标的方式，公开、公平、公

7、正地利用市场竞争对于项目效益的评估兼顾经济效益和社会效益，但在各自所辖领域内开展工程代建。市场上的代建单选择最合适的代建人。是更加注重社会效益；相对于一般投资项目，政府位本身能力良莠不齐，个别还存在的挂靠、转包等（3）转变业主的观念，给予代建人充分地信任投资的建设项目在管理程序和要求上更加严格。情况。很多难以真正满足代建制的要求，也会增加与授权，并制定合理地监督和激励机制。使用单位2.代建制投资项目实施的风险。前期应要可能深入地参与到项目的设计过程中来，政府投资项目代建制，简称代建制，是现行的2.配套政策法规还不完善充分发表意见，并在后续实施过程参与到对工程质在