代建制模式下政府投资项目风险体系研究

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1、代建制模式下政府投资项目风险体系研究谢亮①XIELiang；邱长勇②QIUChang-yong（①西藏职业技术学院，拉萨850000；②西藏自治区建筑勘擦设计院，拉萨850000）（①TibetVocationalTechnicalCollege，Lhasa850000，China；②TibetInstituteforArchitecturalDesigningandProspecting，Lhasa850000，China）摘要：政府投资是全社会固定资产投资的重要组成部分，其发挥的效应关系到社会秩序的安定和国民经济的良性发展，对政府投资项目的管理模式也有了转变

2、。本文以代建制模式下政府投资项目的风险管理为出发点，分析政府投资项目实行代建制的重要性，阐述代建制模式下项目风险识别流程，采用菱形思维发散收敛技术建立代建制项目的风险评价指标体系，为代建制模式下进一步进行风险评估提供系统的理论依据。Abstract:Governmentinvestedprojectistheimportantponentoffixedassetsinmunity-ents,entofnationaleconomy，andthegovernmentinvestmentprojectmanagementmodelhaschanged.Startin

3、gfromtheriskmanagementofgovernmentinvestmentprojectsunderagent-construction，thisarticleanalyzedtheimportanceofgovernmentinvestmentprojectcarryingonagent-constructionmode，expoundedtheprojectriskidentificationprocess，setuptheriskevaluationindexsystemofagencyconstructionsystembyusingrho

4、mbusthoughtconvergencetechnique,toprovidethetheoreticalbasisofthesystemforfurtherriskidentificationofagencyconstructionmode..jyqkentinvestment；project；risksystem中图分类号：F283文献标识码：A：1006-4311（2015）06-0154-020引言政府投资项目大多数集中为社会发展服务的公益性工程项目，尤其是民用建筑工程和基础设施建设等领域，这些投资项目具有比一般工程项目更为严格的管理程序，也更容易受

5、到社会各界舆论的关注。代建制作为政府投资基础设施项目的一种管理模式，它能够有效地实现投资、建设、管理、运作四种职能分离的目标，提高工程投资项目的整体效益。为进一步改善我国投资环境，提高政府投资项目的经济和社会效益，2004年国务院出台的《国务院关于投资体制改革的决定》要求“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制”。我国政府在政府投资项目基础建设领域试行项目代建制。1政府投资项目实行代建制的重要性政府

6、投资项目是“为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目”[1]。实施代建制管理是我国政府投资体制改革的产物，对工程项目的组织管理模式进行体制创新，实现项目建设向专业化和社会化管理发展的重要转变，对保证工程质量、提高工程效益的重要举措。在政府投资项目推行代建制的过程中，必须正确认识代建制模式下的风险管理工作的重要性，认清风险的，对进一步

7、有效评估风险的严重程度和工程项目的整体风险水平，对可预知的风险进行规避和管理提供了数据支撑，提高政府投资项目的整体效益。政府投资通过对社会投资的引导和协调，以及宏观经济的乘数效应，对于促进社会主义市场经济的健康发展具有重要的指导意义。2代建制项目风险识别2.1代建制项目风险管理综述政府投资工程项目在实施过程中存在着质量、进度、投资及安全等诸多风险因素，这些风险因素贯穿于整个工程项目建设的生命周期。Stephenanagement,2003,21:97-105.[3]翁谦.浅谈我国代建制的风险及控制模式[J].中国工程咨询，2005，4（12）：96-102.[4

8、]郑树荣.项目代建制中相