黄府办发〔2017〕12号

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1、黄府办发〔2017〕12号黄坭乡人民政府办公室关于印发黄坭乡农业固体废物综合利用实施方案的通知各村（社区）、乡属各部门：为贯彻《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提高我乡资源综合利用水平，根据《“十三五”资源综合利用指导意见》，结合我乡实际情况，制定本实施方案。一、充分认识农村固体废物综合利用的重要意义农村固体废物产生量大、资源化利用前景好，对环境影响广泛。实施农村固体废物综合利用对推动循环经济发展，促进节能减排，加快构建可持续的生产方式，具有重要意义。“十三五”时期，在各项政策措施推动下，农村固体废物综合利用取得积极进展，利用规模、水平均有较大提升。(一)有利于节约和替

2、代原生资源农村-5-固体废物综合利用，有利于减少原生资源消耗，实现资源可持续利用。(二)有利于缓解突出环境问题农村固体废物综合利用，是解决固体废物污染环境、造成安全隐患的有效途径。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用将有效减少由于堆存造成对土壤、大气、水质等环境的影响和对人体健康的危害;农作物秸秆综合利用可以有效解决随意焚烧污染环境，造成交通安全隐患等突出问题;城镇化进程中产生的大量建筑废物的综合利用将减轻“垃圾围城”问题。(三)有利于促进循环经济发展农村固体废物既包括粉煤灰、等工业废弃物，也包括秸秆等农林废弃物以及建筑废物，大力推动农村固体废物综合利用，将在电力、煤炭、矿产

3、、冶炼、建筑、农业等多个行业探索形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式，延伸和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合，推动循环经济形成较大规模。二、指导思想、基本原则、总体目标(一)指导思想深入贯彻科学发展观，认真落实节约资源和保护环境基本国策，以提高综合利用率为核心，以重点工程为着力点，完善政策措施，加强技术研发和推广，推动农村固体废物由“低效、分散利用”向“高效、规模利用”转变，形成稳定的利废和资源再生能力，发挥资源综合利用对于保障资源安全和防治环境污染的作用，带动资源综合利用水平的全面提升。(二)基本原则-5-坚持政府引导原则。发挥政府的宏观引导作用和市场配置资源的基础

4、性作用，使农村固体废物综合利用成为企业降成本、提效益、持续发展的内生动力。坚持规模发展原则。鼓励大掺量、规模化利用，扶持大、中、小型企业，积极拓展综合利用方式，通过多渠道、多途径利用，力争做到“吃干榨尽”。坚持因地制宜原则。充分考虑各地区、各行业资源禀赋和综合利用水平的差异，采用切合实际的技术和模式，分类、有序推进。坚持技术促进原则。加快先进、适用技术工艺装备的推广应用，提高利用效率，从源头减少废物产生，防止二次污染。(三)总体目标到2020年，农村固体废物综合利用率达到50%，其中工业固体废物综合利用率达到72%，基本形成技术先进、集约高效、链条衔接、布局合理的农村固体废物综合

5、利用体系。三、农村固体废物污染防治对策（一）调整管理模式，实行分级处理在处理农村固体废物的方式上，将不同的废弃物进行分类处理，采用具体问题具体分析的方式是必不可少的。针对固体废弃物，可以采用层层递进，分级处理的方式。首先，根据科学准确的分类标准，将农村现存的固体废弃物进行分类，大致可分为可回收物和不可回收物。其次，对分好的可回收固体废弃物再度进行细分，然后依次收集并处理。将收集好的固体废弃物进行二次利用，实现资源的重生。最后，将不可回收的固体废弃物进行收集和整理，通过科学的处理方式，进行填埋，可减少一定的成本。-5-（二）宣传教育村民，提升环保意识农村居民的文化水平普遍较为低下，

6、从而导致环保意识较为薄弱。在处理固体废物的过程中，大部分村民往往不理解其产生的危害，通常随意放置，这也是目前农村环境问题突出的重要因素。因此，面对当前的现状，通过广播、召开会议等多种方式加强对环保重要性的宣传。同时，乡村教师可在课堂上将环保意识和理念教授给学生，让学生从小就培养环保的意识，树立良好的生活习惯，并进行相互的传递、普及。（三）调整农村产业结构，实行农业清洁生产农村固体废弃物污染从本质上来说是农业产业结构和布局不合理所造成的，因此必须作好各个地区的农业长远发展规划，调整现有农业产业结构。大力发展农业清洁生产，即打破传统的末端治理的模式，开展全过程的污染控制，从源头抓起，

7、在生产的每个阶段都注意防止污染物产生，使废物产量最小化，并将每个环节产生的副产品与废物及时回收，综合利用。（四）加强环保基础设施建设借助国家对“三农”问题的大力扶持的契机，通过多种途径多种渠道利用资金，积极吸引社会资金，鼓励民间资本参与环境基础设施建设，在农村实施垃圾清运制度，建设垃圾堆放池和生活垃圾处理系统，使生活垃圾在集中堆放的基础上进行处理。大力推广农田秸秆、禽畜粪便制沼气技术和政府投入资金建设秸秆、人畜粪尿堆肥化处理设施，使农田秸秆、人畜粪尿等有机固体废弃物既得到处理的同