英美两国的三网融合与监管模式变革

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1、英美两国的三网融合与监管模式变革　　从20世纪90年代开始，英美两国为了因应传播科技的发展，制定和修改了一系列传播政策，打破了广播电视、电信和互联网的行业藩篱，有力地推动了三网融合。　　三网融合进程　　英国：英国是世界上三网融合发展最快的国家之一。1991年，英政府颁布了《竞争与选择：20世纪90年代的电信政策》白皮书，终止了80年代确立的电信行业中由英国电信公司（BT）和莫克瑞通信公司（Mercury）双寡头垄断格局，全面开放国内电信市场。从此，任何公司都可以申请在英国开办国内电信业务和建立固定网络设施，有线电视公司可以不经过英国电信管理局（OFTEL）的批准和不用租借英国电

2、信公司和莫克瑞通信公司的网络就可以提供业务。1992年英国对《1990广播电视法案》进行修订，允许有线电视公司兼营业务，但只能通过莫克瑞通信公司的基础设施提供；并规定英国电信公司和莫克瑞通信公司在2002年以前不允许提供有线电视业务，但可以提供录像业务。1996年英国议会通过《1996广播电视法案》，再次对《1990广播电视法案》某些条款进行修改，放宽了媒体所有权的限制，放开国外企业参与英国媒体经营的市场准入，并提出了一个建立英国数字广播的框架。1997年英国电信管理局逐步取消对公众电信运营商经营广播电视业务的限制，允许他们为尚未接入CATV的家庭用户提供上网服务。2000年1

3、2月，英国政府发布了题为《通信的新未来》白皮书，强调在数字时代政府有放松管制的必要性，规定2001年1月1日开始，电信运营商可以在全国范围内经营广播电视业务，实现双向准入。2003年为了因应通信与传媒产业互联互通的趋势，英国出台了《2003通信法案》，实现监管机构全面融合，从此英国电信与广播电视进入了高速融合阶段。　　美国：美国是最早实现三网融合的国家。美国的电信与有线电视的融合是从诉讼开始的。早在20世纪80年代，美国通过《1984有线电视通信政策法案》，明令禁止电信公司从事视频服务，视频分类广告和视频节目等信息服务。然而，先进的光纤电缆和视频压缩技术使电信公司可以提供视频节

4、目，有的公司甚至开始制作节目供自己使用或卖给批发商。1992年，大西洋贝尔公司以言论自由权利受到侵犯，违反第一修正案为由向FCC提起诉讼，获得胜诉。自此区域贝尔公司开始兼并或投资营业区外的有线电视系统，引发了有线电视与电信公司结盟的浪潮。90年代信息技术革命深刻改变了传统电信概念和体系，1993年美国率先提出“信息高速公路计划”。1994年有线电视公司向各州法院起诉要求放宽经营的限制。同年，美国修改媒体和电讯法，撤除电讯与有线电视之间的隔离。《1996电信法案》打破限制电信与有线电视市场相互开放的禁令，推动全面竞争，放开所有的市场分割和限制，使得经营长话业务的公司与经营本地业务

5、的公司之间、有线电视公司与电信公司之间能够互相进入对方的市场，同时允许MMDS无线传输系统与有线电视系统的跨媒体所有权，从而为三网融合扫清了法律障碍。自此，美国电信和广电之间收购兼并浪潮风起云涌，电信和广电的概念日益模糊，美国进入大通信传播时代。　　监管模式变革　　技术的改变和传播生态的变化对信息传输方式的管制提出新的挑战，英美两国先后对广播电视、电信和互联网的监管体制进行了深刻变革，转变监管模式，进一步推进三网融合。　　英国：1954年颁布的《电视法》允许开办商业电视，成立独立电视公司，组建独立电视局（ITA）负责管理。1984年颁布《有线电视和广播法》，成立独立广播局(BA

6、)取代独立电视局，同时管理商业电视与广播；新建有线电视管理局，以促进和管理新兴的有线电视业；《1990广播电视法案》规定成立独立电视委员会（ITC）和广播管理局(RA)，取代以前的独立广播局和有线电视管理局，分别管理商业电视和广播，广播和电视分业监管体制初步形成。英国是欧盟成员内最早开放电信市场和实行电信业私有化的国家。1981年英国电信公司脱离英国邮政，次年改组私有化，1983年莫克瑞通信公司的成立结束了英国电信公司独家垄断电信市场的时代。《1984电信法》的出台，标志着英国电信市场开放时代的到来。根据该法设立了独立的电信监管机构：电信办公室（OFTEL），与贸工部共同对国内

7、的电信业务实行统一管制，贸工部（DTI）管电信政策、发电信执照，电信管理局负责电信监理。2000年12月，英国文化体育部及贸工部联合发表一份名为《通信的新未来》白皮书，首次提出要根据信息传播领域新的发展情况，调整信息传播的监管机制。2001年6月，关于成立通信办公室(OF)的议案提交到英国议会，2002年3月，英国议会批准《通信办公室法案（2002）》，通信办公室正式开始筹建；2003年7月，英国议会批准《2003通信法案》，授予通信办公室全面取代原来的广播电视委员会（BSC）、独立电视委员