成都市藏族流动人口服务管理工作现状与完善

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1、成都市藏族流动人口服务管理工作现状与完善　　随着少数民族人口加速向城市的流动，关于加强城市少数民族流动人口服务管理工作、引导城市少数民族流动人口融入城市社区、保障城市少数民族流动人口合法权益等问题日益受到党和国家、众多学者以及社会各界高度关注。2014年中央民族工作会议强调让城市更好地接纳少数民族群众，让少数民族群众更好地融入城市。成都市作为全国城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市，自2011年展开了一系列机制政策建设工作以来，目前，成都市少数民族流动人口在成都市的生存状况总体较好，对成都市的认知度较高

2、，流入人口持续快速增长。近年，成都市在流动人口服务管理工作方面总体上走在全国前列，但少数民族流动人口服务管理工作仍面临诸多问题。成都市作为全国藏族流动人口最多的城市，藏族流动人口量约占全市少数民族流动人口总量三分之二。①分析成都市藏族流动人口服务管理工作现状，探讨进一步完善相关机制政策和措施，这不仅有助于成都市做好对少数民族流动人口的服务管理工作，也可为其他城市开展少数民族流动人口服务管理工作提供借鉴。　　一、成都市藏族流动人口的基本现状　　1.人口数量及发展趋势　　据成都市流动人口信息数据库2012年12月统

3、计数据显示，成都市少数民族流动人口数量在1000人以上的少数民族包括藏、羌、彝、回、维5个民族。②据2013年成都市人民政府流动人口服务管理办公室、四川省社会科学院民族与宗教研究所联合开展的提升成都市少数民族流动人口服务管理水平研究课题调查，2012年冬季成都市少数民族人口流动高峰期的实有少数民族流动人口总量约为27~30万人，约占全市流动人口总量6.1%.其中，藏族流动人口约18~20万人，约占总量的67%.③据流动人口统计数据显示，2010~2012年成都市域藏族流动人口年均增长约187%、户籍人口增长率1

4、5.35%,大大高于全市平均增长水平。　　2.人口分布及其特点　　据流动人口数据库统计资料，在成都租房居住的藏族流动人口93%聚居在市域一圈层（主城区）和二圈层（近郊区市县）境内，形成了武侯区-高新区-双流县，金牛区和青羊区-郫县/温江区-都江堰市两大集中分布片区。其居住地较为固定，分别形成了相对集中的聚居街区、小区，并与户籍人口主要聚居区基本一致，聚居人口最多的前20个街区人口数占到统计数的55.4%,表明聚居程度较高。在聚居街区和小区内，仍多以汉族居民为主，总体上呈现带状+点状分布，并与汉族居民呈大杂居，小

5、聚居分布格局。有按职业人群和行政区域人群聚居的倾向，他们希望通过聚居获得互助关照、增加社交与信息交流、丰富日常文化生活，其中的退休人员希望通过按行政区划聚居更好地获得原单位及地方政府的必要帮助。　　3.人口结构与就业状况　　据2012年统计数据，成都市总流动人口男女性别比为126:100,高中及以上文化程度人口约占45%.其中藏族流动人口男女性别比为104:100,19岁至50岁青壮年劳动力人口约占75.52%,高中及以上文化程度约占45%（与全市流动人口平均水平相当），表明藏族流动人口结构总体较好。　　4.流

6、动原因与主要特征　　据调查，成都市藏族流动人口的流动原因，主要包括养老、休假、商贸、劳务、求职、求学、就医、公务、旅游等九大类。其中，退休养老和冬季避寒人员、出差休假的公职人员、商贸物流人员、劳务人员、求学人员占比较大。流动特征总体上具有潮汐式流动特征（季节性、节假日流动）和群体差异特征（职业性和区域性差异）。潮汐式流动主要与高原冬寒夏凉而成都平原相对冬暖夏热的气候因素、现代城市文明发育程度及其提供的公共服务产品差异有关。群体差异主要体现在社会阶层和区域人群上，社会地位、文化程度较高的人群流动性相对稳定，反之则

7、流动性较强，其中来自农村且文化程度较低的劳务人员流动性最强。　　5.市民生活适应性　　据调查，成都市的藏族流动人口群体，因文化背景、文化程度、流动原因、从事职业和年龄等方面差异而在适应成都现代城市生产生活与文化融入能力方面存在差异。在生活适应性方面总体上多数较为适应，少数具有一定困难，适应能力具有职业性和区域性群体差异，同时也与居留时间和语言沟通能力有关。在文化适应性方面，接受现代教育程度和汉文化程度较高者适应力较强，同时具有较强的自我民族文化意识，反之则适应力相对较弱。在社交适应性方面，总体上习惯于在本民族人

8、际圈内进行交往，具有按民族、按职业和区域人群进行交往的特点。在融入成都城市生活方面，退休人员及其家属、就业相对稳定人群、分散杂居在汉族人群中的流动人口具有主动融入意愿且融入较快，其他人员愿意适应成都城市生活但因缺乏主动融入意愿而融入较慢。　　6.城市生活的主要诉求　　据调查，成都市藏族流动人口的城市生活诉求主要与流动原因、职业群体和区域人群相关联。诉求主要集中在就业、教育、文化、医疗、