突发事件应急物流地区协调体制研究

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1、突发事件应急物流地区协调体制研究第一章绪论1.1选题的背景及意义在处理突发事件中，各部门、各组织联系越来越紧密，传统以单部门应对突发事件的模式已经难以应对新形势的需要，跨部门、跨行业、跨市场的应急物流区域协调变得日益突出，急需构建应急物流区域协调机制，建立有效的协调运作方式，整合应急资源，提高应对突发事件效率，迅速地将应急物资送达物资需求点，以减少可能造成的损失及灾害，维护人民财产生命安全，实现社会和谐稳定。本文通过分析突发事件下应急物流的特点与发展现状，对应急物流区域协调机制的内涵、实现途径等进行了研

2、究，构建了突发事件下应急物流区域协调机制，提出了完善应急物流区域协调机制的具体措施，为应对突发事件的应急管理提供参考依据。1.2国内外研究现状国外对应急物流研究开始于上个世纪50年代初，早期的研究主要集中在应急物流的特征、应急策略等方面。1.2.1实践应用现状社会群体事件、公共卫生事件、自然灾害事件等给人类造成的重大打击，信息的不完备而导致的决策者失误，为维护消费者权益而实行的召回政策等都促使物流体系中一个新的门类应急物流的产生。美国学者在这方面的研究起步较早，最初，应急物流是与军事物流联系在一起的。二

3、战结束后，美国许多学者研究了美国在战争中的后勤供给并提出了自己的见解，如Ruppenthal，RolandG、GaviggiaJohn、MaxHermansen等。在我国，真正引起学术界重视的是因为2003年SARS疫情的突袭。这次事故带来的巨大损失使我们意识到长期形成的物流定式和以单纯追求经济效益最大化为物流驱动力的物流模式不利于应急物流的实现，由此展开了对应急物流系统地研究。事实上，应急物流在生活中处处可见。对国家而言，美国战时的后勤物资供应、我国2008年北京奥运会、2010年上海世博会等都会带来

4、应急物流的需求；对社会而言，每年的春运、旅游黄金周等也会产生大量的应急物流；对企业而言，销售高峰期、决策失误、质量问题等也都会带来应急物流的需求。但是由于应急物流发展的历史还相对较短，至今还没有一个统一的定义。为了方便论述，本论文将应急物流定义为：由于突发性因素导致的以追求时间效益最大化为主、灾害损失最小化为辅，并考虑社会成本最小的特种物流活动，包括由突发性因素产生的应急物流需求及供给，以及满足这些物流需求、供给而设计的物流配送体系。上述分析表明应急物流是在传统物流体系受到突发性事件的冲击后，因为需求突

5、变而产生储备不足、原材料短缺、运输能力有限等问题最终导致社会失稳的背景下产生的。对于应急物流实践，我们应综合危机管理、应急管理、现代物流等学科知识，构建全面的应急物流体系；在保障应急物流应急需要的基础上，为防止资源的浪费，最大限度地降低社会成本，探索政府与市场、政府与各种社会团体有效的合作与协调机制，使应急物流系统凸显其灵活性；为确保突发事件应急管理的持续性和彻底性，应构建完整的应急物流区域协调机制；针对突发事件应急物流实践基础薄弱的现状，可以借鉴企业，特别是大型跨国公司应急物流的实践模式。第二章突发事

6、件、应急物流与协调机制2.1突发事件突发事件（emergency）可被广义地理解为突然发生的事情。根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会群体性事件。它包含两层含义：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取应急措施、方法来处理。一般依据突发事件可能造成的社会危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等

7、情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别，并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。突发事件有以下特点：（1）突然性与紧迫性虽然事物发展总是依据一定的规律，但人们难以准确把握，这反映突发事件具有突然性的特征。突发事件在瞬间发生，对于其发生的时间、地点、影响范围、发生形式等在事前往往不得而知。突发事件在短时间内迅速传播，如2009年5月15日爆发于墨西哥的猪流感疫情迅速在全球范围内扩散，在不到一个月的时间内全球甲型H1N1流感病患者将近7万人，流感蔓延到亚洲

8、、美洲、欧洲、大洋洲、非洲等地。由于突发事件在极短的时间内，将积蓄的所有能量迅速释放，这就要求决策者迅速做出反应，制定应对突发事件的具体处理方案来，并在有限的时间里迅速决定，体现了突发事件紧迫性的特征。（2）信息的高度缺失性。在突发状态下，突发事件迅速成为大家关注的焦点，它的突然性致使决策者掌握的信息不全面、不及时，其准确性与有效性也很难保证，导致信息不充分，发生的情况高度缺失，决策所需基础信息难以准确提供，决策者无法明确所需救助资源具体种