公众参与水资源保护机制构建研究绪论,水资源论文

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1、公众参与水资源保护机制构建研究绪论,水资源论文水资源保护中公众参与路径研究结语与参考文献　　绪论　　一、研究背景与研究意义。　　水资源浪费和污染问题一直是大家关注的热点问题，近年来，我国政府不断加大在水资源保护立法方面的力度，制定了我国历年来最严格的水资源保护办法来治理水资源的污染，但结果并不尽如人意。本文的研究正是在这种背景之下展开的，在理论与实践方面都具有一定的意义。　　（一）研究背景。　　近年来，由于化工厂排污以及生活污水的随意排放等原因，我国水资源受到较大污染，甚至在一些地区出现了癌症村的

2、情况，还有一些污染造成严重危害的事件也经常见诸报端，触目惊心，给公众的生命健康和财产安全都造成了非常大的损害，例如2010年福建省紫金矿业的有毒废水泄漏事件,2011年云南省曲靖市5000吨铬残渣污染水库事件,2012年三友化工污染门事件,2013年甘肃省兰州市自来水苯含量超标事件,2014年多河流检测出抗生素事件,2015年继续爆发的太湖蓝藻事件等等，水资源保护刻不容缓。　　为应对水资源浪费和污染问题，我国政府相继出台了很多政策法规对水资源保护做出相应的意见指导与部署。国务院在2012年1月颁布

3、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，2015年4月又发布《关于加快推进生态文明建设的意见》与《水污染防治行动计划》，要求大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，强化源头控制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。《意见》中要求各级政府完善公众参与制度，发挥民间组织和志愿者的积极作用，及时准确披露各类环境信息，让公众积极参与到生态文明建设中来，这不仅是对治理水资源污染迫切性的强调，更是对公众在水资源保护中的重要地位的肯定。　　事实上，自从改革开放后，特别是上世纪90年代开始，公众参与

4、社会问题的治理便开始在我国崭露头角。2000年我国第十个五年计划和《立法法》，2001年《行政法规制定条例》，2003年《环境影响评估法》，2004年，温家宝总理的政府工作报告，2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》，都从不同方面确认和强调了公众参与的权利、途径和救济机制等。随着法律不断建立健全，我国在公众参与水资源保护的机制建设方面已初见成效，如政府信息公开机制、政府回应机制、相应的法律保障机制等，公众也已经可以通过传统途径如信访以及现代科技途径如X络发帖等形式参与到水资源保护中。　　然而机

5、制的建立并不意味着机制的完美运行，一方面机制本身存有缺陷，不够健全，另一方面现有机制并不能高效率地运转，因此本文将对我国公众参与水资源保护的机制进行研究，发现其中存在的问题，找出原因，并借鉴国外先进经验，去糟取精，最后提出较好的解决措施，以期能在一定程度上解决现有公众参与机制存在的问题，使得公众真正有效地参与到水资源保护中，不断推进我国水资源保护工作。　　（二）研究意义。　　水资源保护是我国当前亟待解决的问题，党和政府都将其放在了十分重要的位置，而公众参与机制是近年来学者和政府都十分重视的问题，国

6、内外的专家学者以不同的理论基础和不同视角做了大量研究，我国政府也一直致力于完善公众参与机制，并通过立法等途径保障机制的运行。因此，本文选择公众参与机制这一研究主题，具有理论和实践两个方面的意义。　　1、理论意义。　　一方面，本文研究了关于新公共服务理论，数字时代的治理理论，政府失败理论等相关的文章着作，为进一步加强公众参与水资源保护的机制建设的必要性与重要性找出理论支撑；另一方面，本文搜集汇总了我国关于水资源保护和公众参与机制的法律法规和政策，对其中的指导思想进行剖析，梳理政府对公众参与水资源保护

7、机制构建的导向，为本文的研究提供法律基础。　　2、实践意义。　　本文对水资源保护中公众参与机制的现状、问题以及产生问题的原因进行分析研究，结合国外发达国家的一些经验，取其精华去其糟粕，从包括公民、企业、NGO在内的公众的参与意愿、政治导向、立法保障机制等方面，有针对性地提出完善现有机制的方法和对策，对解决我国目前公众参与水资源保护的机制中存在的问题，以及改善水资源保护中公众参与机制运行效率低下的现状都有重要意义。　　同时，能够增强各级政府的公信力，积累社会资本，打造服务型的政府；保障人民健康与财产

8、，促进经济水平稳健持续提高，和促进社会的和谐、稳定发展都具有非常大的实践意义。　　二、文献综述。　　水资源保护问题一直是各国政府与民众永恒谈论的话题。国内外学者对水资源保护以及公众参与水资源保护等相关问题都做了很多研究。在水资源保护方面，国内外学者都充分肯定了水资源保护的重要性与必要性，分别从政策制定与立法保护方面提出了相应的对策，在公众参与方面，无论是国内或是国外，研究者们都发现，随着公众环保意识与民主意识的不断增强，参与意愿水平总体是呈递增趋势的，并且公众参与管理的事务的范围也