中国社会组织发展面临的困境及解决措施,行政组织学论文

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1、中国社会组织发展面临的困境及解决措施,行政组织学论文　　一、社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和作用　　社会组织是有别于政府公权组织和市场私人组织，由公民自愿组成的、以实现公共利益为目的的非营利性组织，主要包括社团、民办非企业单位、基金会等。改革开放后，我国社会组织得到普遍而迅猛的发展，遍布城乡、涵盖各行、涉及各业，广泛活跃在经济、文化、社会生活等各领域。截至2014年底，在民政部门登记的社会组织总量已逾60万个，形成固定资产1560.6亿元，接收各类社会捐赠524.9亿元，吸纳社会各类人员就业

2、682.3万人。[1]　　社会组织对经济社会贡献日益突出，发挥出越来越大的作用：1、助推经济发展的生力军。社会组织尤其是行业协会、商会积极服务于转方式调结构促发展，在开展对外推介招商引资、制定行业标准、实行行业自律、规范市场行为、创造就业机会、为政府提供决策建议等方面，成为促进经济发展和市场经济体制不断完善的重要力量。2、民主政治建设的重要载体。社会组织为利益群体的利益表达提供了制度化的渠道，是反映群众诉求、扩大群众有序政治参与的一种重要渠道和基本组织形式。3、繁荣文化的重要力量。学术团体和一些民办

3、非企业单位广泛作用于科教文卫等领域，不仅推进了社会主义文化大繁荣大发展，也有效弥补了政府和企业在这些方面的空白点，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。4、完善社会治理的重要帮手。在社会治理领域，社会组织以其中立性和中介性独特优势，实现利益整合、协调利益矛盾、增强社会自治，有力促进了政府与社会组织协同共治良性互动，进一步完善了社会治理体制，也有效地维护了社会稳定。5、促进社会公益的重要角色。在社会公益领域，社会组织积极从事扶贫济困、救灾防灾、扶弱助孤等公益活动，倡导公益理念和志愿精神，对促进社会公平

4、正义和社会文明进步起到巨大作用。6、扩大对外开放和国际交往的重要渠道。社会组织积极开展国际交流，不仅在知识产权纠纷处理、行业国际标准制定、贸易纠纷调停等方面优势明显，也为开展公共外交、塑造良好国际形象、增进了解合作提供了重要渠道和途径。　　二、当前我国社会组织发展面临的主要问题　　（一）社会组织内生性可持续发展能力不强　　一是社会组织自我治理能力不强。大多数社会组织政社不分现象严重，缺乏以理事会为核心的法人治理结构和内部治理机制，还主要依靠领导个人魅力维系发展，不同程度地存在着组织机构不健全、职责宗

5、旨不明确、内部制度不完善、决策不民主、信息不公开、财务管理不透明、监督机制不到位、会员参与度低、权益得不到有效保障等诸多问题。　　二是资金筹措能力不强，经费短缺，正常运转困难。面对资金乏力困境，有的社会组织寄希望于党政部门，或因种种原因而徒劳无功，或因处处依赖党政部门，在自主性上大受掣肘；有的社会组织向企业化缘，却往往沦为一些企业免费的宣传工具，或违反相关法律规定和组织宗旨过分追求经济利益，甚至出现偷税漏税、非法集资、侵吞善款等违法犯罪现象；有的社会组织通过内部或其他途径筹集资金，因缺乏相配套的、适

6、当的监督机制，容易招致成员之间相互猜忌和社会公众的广泛质疑。[2]　　资金的缺乏，许多社会组织只能凭借微薄的会费，勉强维持日常工作，有的运转甚至处于半瘫痪状态，也限制了活动开展的频率和规模，导致社会组织凝聚力差、服务能力弱、管理水平低。这势必影响成员的积极性，影响组织进一步发展提高，进而影响资金的筹措，如此往复，形成恶性循环，进一步制约了社会组织健康发展。　　三是人才队伍建设能力不强。由于工资待遇不高，社保、医保等等相关配套政策未及时跟进，极大影响了高素质人才的职业选择和人才队伍的可持续发展，社会工

7、作人才总量不足、储备不足、素质不高、结构失衡、流失严重等问题普遍存在。人才队伍建设的乏力严重制约了社会组织工作开展的专业化、职业化和科学化，束缚了社会组织活力的充分释放。　　（二）社会组织双重性管理体制不完善　　以目前我国社会组织登记管理体制来看，绝大部分社会组织要登记注册成为合法性组织，必须先经业务主管单位审查同意，然后才能向民政部门申请登记，无形中提高了社会组织登记的门槛。社会组织一方面为解决这一登记前提条件而费尽周折，使得许多社会组织因找不到相关主管部门而无法登记注册，还容易产生对业务主管单位

8、的依附性；另一方面，很多社会组织无法按照常规手续登记注册，但实际上广泛存在，又因自我约束和外部约束机制的缺乏，处于监管的真空，常常游走于行为失范的灰色地带。与之对应的是，对社会组织实行双重管理体制，民政部门负责社会组织的登记注册、监督管理、检查执法等工作，各自主管单位负责指导、监管社会组织具体业务的开展，容易造成社会组织工作隶属关系不顺、职责边界不清、指导监督难落实等问题---登记管理机关工作对象多、担子重、责任大，但机构不健全、力量薄弱，尤其是基层人员不足，应对登记