会计监督机制建设创新的探讨

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1、会计监督机制建设创新的探讨【摘要】会计监督是国家全盘会计管理工作中一个重要的环节，本文通过对当前会计监督现状的分析思考，提出会计监督机制建设可以从两个环节上创新，一是媒体介入机制，二是专家仲裁机制，旨在抛砖引玉。　　【关键词】会计监督；监督机制；机制创新　　　　会计监督问题是全社会共同关注的大事，无论中外。　　对于一个国家来说，会计监督不力或不到位就会使会计法规流于形式，束之高阁，进而使会计信息失真，严重时直接扰乱国家的经济运行；对于一个企业来说，由于会计信息失真将失去社会的信任，难以为继。时至今日，会计监督仍然是全社会一个不容忽视的大问题。　　　　一、会计监督的现状及其启示　　

2、　　2002年，美国的世通公司与安达信会计事务所串通作弊，导致世通公司破产，安达信解散；世通公司股票每股市价由最高时的64.5美元骤跌至9美分，一支股票市值上千亿美元的公司涉及数以万计的投资者，有多少人倾家荡产，欲哭无泪。　　无独有偶，2002年中国证监会也查处了一家A股上市公司，该公司故意造假账，虚构利润7亿多元，并查明该公司股票市价1999年12月30日至2000年12月29日仅一年时间狂涨440%，社会影响极其严重。　　以上两个案例告诫我们，会计造假、监督缺位给国家、社会、企业带来巨大的伤害。需要关注的是这种伤害仍然在继续发生着。尽管政府和各级监督机关在不断地加大监管力度，

3、但并没有净化会计环境，遏制会计舞弊行为。会计造假案时有发生，会计监督仍不可松懈。　　回顾近30年的会计改革，国家在会计法律、法规建设上取得了举世瞩目的成就。从国家的会计法律、国务院行政法规到财政部颁布的会计规章制度及规范性文件，都把会计监督纳入重点。《会计法》第50条明确指出“国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构、会计人员和会计管理的制度”。这就充分表明，会计工作成效也取决于会计监督是否得力、到位。　　如果将“贯彻执行国家统一的会计制度”看成是一个整体的工作，具体说就是要做好会计核算、会计监督等五个环节方面的工作。“五个环节”有机联

4、成一体，不可分割。若采用评分制，假设五个环节方面的工作都做得比较好，分别可以打90分，表面上看起来不错，可细究起来却不及格，因为：　　90%×90%×90%×90%×90%=59%（参阅《读者》2008，20期第1页）。　　以上这个算式给我们一个启示：会计工作是一个大概念，它由会计核算、会计监督等五个环节构成，每一个环节对整体的会计工作都会产生重大的影响。需要强调的是，现实生活中，会计监督工作对全盘会计工作的影响有时是特别巨大的。2006年财政部王军副部长在中总协三届四次理事会上讲话指出“没有控制的财务会计工作是一匹脱缰的野马，后患无穷”。“没有控制”包括没有到位的会计监督；“后

5、患无穷”就是“特别巨大”。　　法律、法规及规章制度尽管很多，但会计造假不会自行停止。孔子曰“道之以政、齐之以刑，民免而无耻”。老子曰“法令滋彰，盗贼多有”。儒道两家在这一点上所言观点一致，他们认为社会发展过程中，客观地存在这样一条规律，即无论国家制定了多少法律及规章，违法乱纪是不会停止的。“民免”就是指有人千方百计地绕开法律、规章的管制而一意唯利是图，包括会计造假；“无耻”是说违法违规得逞以后居然还洋洋得意，没有羞耻感；老子的话更“不可思议”，他说法规越多，犯法的不会减少。无论古人所言是非对错，中外的会计造假案不正是应验了古人所言吗。既然会计造假在不断地变换手段，那么会计监督就不

6、能等闲视之，会计监督的措施、办法——机制也应当针对实际情况补充、完善，即创新。　　上述给我们的第二个启示是：会计监督机制应与时俱进，并且需要不断地补充、完善与创新。　　　　二、会计监督机制建设需要创新　　　　所谓“创新”就会计监督而言，由于会计造假的手段、方法在不停地变化着，原有的会计监督机制显得力不从心，“机制不活，效率堪忧”（王军：在全国会计工作座谈会上的讲话，2008.5）。欲使会计工作的总体目标顺利实现，现行的会计监督机制需要补充、完善，需要创新。　　机制是为体制服务的，机制创新应紧紧围绕体制这个中心。　　国家的会计管理体制随着会计改革与发展仍在不断的完善。笔者认为王军副

7、部长2008年5月在全国会计工作座谈会上的讲话关于“会计体制”的表述十分精准：“健全以间接管理为主，依法管理和经济、行政手段并用，有利于发挥会计职能作用，有利于改善和加强宏观调控；有利于充分发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系”。　　体制比较原则，机制相对较具体。为了完成会计管理体制达到的奋斗目标，王军副部长说还要加强“五个方面”的体系建设。本文将探讨“会计监督”机制及体系建设的创新。　　现行的会计监督体系大体上分为四个层面。　　第一，法律监督体系。会计