基于bsc的政府部门绩效评价应用研究

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1、基于BSC的政府部门绩效评价应用研究自20世纪70年代在西方国家掀起“新公共管理运动”，绩效管理成为各国行政改革方案的一个主要组成部分。在我国，公众对政府部门绩效的受托责任和透明度的要求日益提高，对政府绩效管理改革产生了很大的影响。目前我国政府部门的绩效评价普通存在重点不突出、忽略服务对象、主观随意性大等问题，政府的绩效管理模式与政府的使命及战略严重脱节，从而造成政府绩效的短期行为和大量“政绩工程”的存在。笔者从工商部门绩效评价实践着手，以P工商分局的绩效实施情况为例，分析现有的绩效评价系统存在的问题，并运用平衡计分卡（简称BSC）对绩效

2、评价系统进行改造，制定出P工商分局的BSC，以达到改善管理、提高服务水平和服务效率的目的。　　二、相关理论与研究文献回顾　　（一）BSC运用于政府部门绩效评价的相关理论Kaplan&Norton在1990年以绩效评价为主题研究了12家公司，并提出了BSC（如图1）。经过多年的发展，BSC已成为一个综合绩效评价系统，广泛应用在企业之中，但具体应用到政府与非盈利组织的研究却不多见。BSC模型应用在非盈利组织的主要目的是提供一个管理系统，使组织的执行切实有效，从而加强服务。把BSC模型应用于非盈利组织是BSC原有内涵的一个拓展。非盈利组织的目标

3、是高效率地实现其组织使命，而不是更好的财务业绩。因此，非盈利组织也需要一个能够结合财务和非财务指标的综合系统来激发和评价其成果。公共管理部门和非盈利组织有相似的价值目标，它们都不能纯粹地以卓越的财务业绩为战略和获取竞争优势。公共管理部门以其特有的公权力为公众提供公共服务和公共产品，对于使命强调的是服务对象和客户方面，而不是财务方面的利润增长。　　目前对于政府部门采用BSC作为战略管理工具而成功的案例较少，在国内这方面的案例就更少，而且在改善绩效方面也较难衡量。平衡记分卡的四个层面对于政府部门来说，客户层面就是公众服务，体现的是政府职能实现

4、的结果；而学习与成长、内部管理流程及财务体现的是政府的内部管理能力，从政府的内外四个层面体现了政府的内部能力与外部绩效结果之间的逻辑因果关系。　　（二）BSC运用于政府部门绩效评价相关文献刘李豫（2006）在《BSC在公共部门的运用》一文中提出公共部门应用BSC的困难有：一是指标、数据数量多，工作量大；二是绩效指标难以确定以及绩效指标难以评估；三是公共部门的预算和会计制度不配套。青岛市于2004年确定了建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的战略目标，为实现这一战略目标，2005年青岛市政府积极引入BSC等先进的绩效管理理念，明确了政府部

5、门的使命、价值观、远景和战略，通过学习、落实BSC，在经济、政治、文化、社会和党建等各方面工作都取得了显著成效。2007年7月，青岛市委市直机关工委成功入选首届中国“BSC明星奖”，成为获此殊荣的唯一党政机关（孙庆国，2008）。张雅婷（2010）通过对地方政府市场监管绩效评估的研究，为地方政府市场监管设计了一套BSC绩效评价指标体系，得出BSC可以很好地运用在地方政府市场监管的绩效评价中的结论。张曾莲（2011）探讨了BSC在政府会计中运用的可行性，具体分析了BSC在政府绩效评价中的运用及其意义。王秀明（2011）对BSC应用于纳税服务

6、评价体系进行了探讨，指出现有评价体系的不足，税务机关行政效率低下，表明可以通过BSC对评价体系进行改进。　　在欧美，一些发达国家政府机关已正式采用BSC，其中美国与英国政府机关施行BSC的成效较为显著，如美国商业部所属的经济发展管理处（Economicdevelopmentadministration）及英国的国防部。瑞典的哥德堡市政府也在使用BSC，BSC项目使民众了解政府部门的工作结果，使政府官员了解公共服务的质量，政府公共部门的公职人员了解自己工作，不仅大大提高了市政府的执政能力，增强了公共管理和绩效评估的客观性和透明度，建立了政府

7、与市民之间的沟通平台，也提高了公众对政府的满意度（韩平，2008）。　　BSC在公共部门成功的案例有限，Kaplan&Norton在后续研究中指出BSC如通过重新调整结构，可以在非营利组织中应用，特别是政府机关。把BSC应用于公共部门时要进行必要的修改，将以股东价值最大化为目标改为政府部门则以完成任务为目标。因此，本文将BSC理念融入到P工商分局现有的绩效系统中，针对P工商分局制定一套专门的BSC。　　三、P工商分局绩效评价现状　　（一）P工商分局现行绩效评价系统优点现阶段，P工商分局的考核指标一定程度上参考了企业的考核模式，以全员定岗定

8、责为基础，对工商所及其局机关工作人员的行政效能和工作实绩等方面进行考核和评价，具体做法有如下特点：（1）考核系统以省工商局业务信息系统、X络化监管系统等其他相关信息系统为支撑，能够实时获取工作